* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

ЭНЦИКЛОПЕДИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ БИОГРАФИЙ государствами, образуют, однако, своим союзом общее для них государство и общую для всех верховную государственную власть. Эта союзная власть законодательствует, управляет и судит по вопросам, которые признаны имеющими общее значение для всех членов федерации и поэтому переданы союзной Конституцией в верховное ведение союзной власти. Устройство федерации обусловлено предшествующими договорами и соглашениями государств, но затем оформлено и определено в союзной Конституции как основном верховном законе федерации. Сама же Конституция устанавливается общесоюзным верховным органом с одобрения всех членов союза. Далее Н. И. Палиенко отмечал, что союзная власть имеет верховенство над членами федерации. Во-первых, союзная власть ведает некоторой определенной совокупностью общих дел для всех членов федерации и имеет право издавать обязательные для исполнения законы. Во-вторых, союзная власть имеет право верховного надзора и контроля над исполнением союзных законов и распоряжений местными властями государств — членов союза, а также над соблюдением ими союзной Конституции и союзных постановлений. В-третьих, законы и распоряжения членов союза, противоречащие союзной Конституции, другим законам и постановлениям союзной власти, признаются недействительными и не подлежат применению. Правительства государств — членов федерации могут быть законно принуждаемы к исполнению постановлений союзной власти и не имеют права, как в конфедерации, ссылаться на свой суверенитет. В числе основных признаков федерации Н. И. Палиенко называл отсутствие права выхода государства — члена союза из состава федерации. Федерация, признавал он, является юридически нерасторжимым союзом для его отдельных членов. Союзное устройство может быть изменено, расширено или сужено и даже вовсе упразднено, но только в том порядке, который указан в федеративной конституции и во всяком случае по постановлению верховных органов союзного государства. Споры о пределах власти между федерацией и ее членами, споры членов союза между собой решаются федеративными судами или федеративным правительством, законодательным учреждением, т.е. самой федеративной властью. И в этих условиях все члены федерации не утрачивают своего суверенитета, так как, будучи подчиненными в ряде отношений союзному государству, сохраняют свою самостоятельность, имеют в определенных пределах свою собственную власть, сами ее устанавливают и сами проводят в жизнь. Соответственно, государства — члены союза имеют свои законы, правительственные и судебные учреждения, свое гражданство и свою территорию. Граждане отдельных государств — членов союза, будучи также и гражданами федерации, пользуются ее защитой как внутри страны, так и за ее пределами. Н. И. Палиенко попытался раскрыть и особенности конфедерации как определенного союза государств. В этих целях он весьма подробно проанализировал историю создания и деятельности Северо-Американских Соединенных Штатов и Швейцарской конфедерации. По его мнению, конфедерация отличается от федерации тем, что представляет собой более свободный и потому слабый союз государств с формальными признаками их суверенитета, верховенства, независимости и правом добровольного выхода из союза. Конфедерация, полагал Н. И. Палиенко, представляет собой только товарищество договорившихся об определенной системе управления совершенно самостоятельных государств. Союзное управление в конфедерации — это не новая, возвышающаяся над союзными государствами власть, хотя и образованная ими самими, а лишь их уполномоченное на уровне делегатов учреждение. Нетрудно заметить, что Н. И. Палиенко в числе признаков федеративного государства называет принцип нерасторжимости союза для каждого отдельного ее государства-члена, отсутствие у него права на выход из состава федерации, и тем самым вступает в противоречие с ленинской и соответственно сталинской доктриной советского федерализма. Как отмечал во введении М. Ветошкин, данный признак Н. И. Палиенко признает в качестве основного с учетом опыта федеративного устройства современных буржуазных государств. Между тем для федерации вообще признак нерасторжимости союза членов федерации не имеет решающего значения. Он даже может отсутствовать. Например, Союз ССР являлся федерацией, но, тем не менее, в Конституции СССР было закреплено за каждой союзной республикой право свободного выхода из состава СССР. Последующая практика государственного строительства дискутируемый вопрос оставила открытым, хотя ныне действующие федерации не предоставляют своим субъектам права выхода из состава федерации на основании одно- П 569