* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

ЭНЦИКЛОПЕДИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ БИОГРАФИЙ ную связь между проблемами исполнения договоров и интересами капиталистов. В. М. Сырых КАРАДЖЕ-ИСКРОВ Николай Павлович (1896 — 1949) — доцент, исследователь проблем правовой науки. Родился в г. Кишинев. В 20-е годы преподавал в Иркутском государственном университете в должности доцента по кафедре административного права. Впоследствии преподавал в Ташкенте. Сферу научных интересов Н. П. Карадже-Искрова составляли проблемы административного права. Основные работы: «Публичные вещи» Вып 1. (Иркутск, 1927); «Новейшая эволюция административного права» (Иркутск, 1927); «К вопросу о праве государства на землю» (Иркутск, 1928); «Задачи по административному праву» (Ташкент, 1930). В 1936 г. в Германии опубликовал работу «Административное право в Советском Союзе (России) с 1917 г.». Н. П. Карадже-Искровым был рассмотрен весьма широкий круг общих вопросов административного права применительно к особенностям советской правовой системы. В частности, им были исследованы проблемы соотношения законодательной и исполнительной властей советского государства, государственной службы, а также проблемы субъективных публичных прав и обязанностей субъектов административного права, организации и проведения контроля за деятельностью органов государственного управления, участия партии, профсоюзных и иных организаций, не входивших в систему органов государства. Одним из первых советских правоведов дал развернутую характеристику особенностей советского административного права. Как полагал Н. П. Карадже-Искров, советское административное право принципиально отличается от соответствующих отраслей зарубежного законодательства. Наиболее ярко эти отличия выражаются в следующем. Во-первых, в СССР публичное право играет доминирующую роль в правовом регулировании, а в условиях военного коммунизма было единственным синонимом права вообще, тогда как за рубежом приоритет отдается частному праву. Во-вторых, в СССР отрицается принцип разделения властей и необходимость отделения исполнительной власти от законодательной. В-третьих, советская власть не знает принципа противопоставления государственных органов органам местного самоуправления. Советское государство строится на принципах демократического централизма и не нуждается в противопоставлении правительства земским властям, как это имеет место в буржуазных странах. В-четвертых, правовой статус должностных лиц принципиально не отличается от положения рабочих по найму. Трудовые права и обязанности должностных лиц регулируются тем же трудовым кодексом, что и всех трудящихся. Не имеется и специальных законов о социальном обеспечении и страховании должностных лиц. Н. П. Карадже-Искров далее обоснованно показывал, что советское государство не склонно выдвигать на первый план личность. Наоборот, оно рассматривает отдельных лиц как средство для достижения своих целей. Однако отмеченное обстоятельство не дает оснований для вывода о том, что в условиях СССР отсутствуют субъективные права граждан. Граждане реально обладают самым широким набором субъективных прав, позволяющих им принимать самое активное участие во всех делах общества и государства. В то же время им не предоставлено право судебного обжалования административных актов. Как полагает Н. П. Карадже-Искров, действующий в СССР только административный порядок обжалования административных актов имеет основной целью не столько защиту прав граждан, сколько получение центральными государственными органами оперативной информации о состоянии законности в низовых звеньях советского государственного аппарата. Н. П. Карадже-Искров в числе особенностей советского административного права называет также своеобразное решение вопроса о подсудности судебных и административных органов. Дело, принятое судом к своему производству, не может рассматриваться административными органамм, и наоборот. При этом между всеми органами государственного управления действует единый принцип законности, который выражается в том, что все правовые акты, изданные нижестоящими государственными органами, не могут противоречить актам, принятым вышестоящими органами. Процесс формирования отрасли советского административного права Н. П. Карадже-Искров подразделял на следующие четыре этапа: 1) с Октябрьской революции до середины 1918 г., характеризующийся чрезвычайной децентрализацией государственной власти, даже в армии власть принадлежала выборным советам солдатских депутатов; 2) эпоха военного коммунизма (середина 1918 — начало 1921 г.), когда все управление было централизовано в руках советского государства; 3) период нэпа, в ходе ко- К 329