* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

ЭНЦИКЛОПЕДИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ БИОГРАФИЙ крайними полюсами: абсолютным правом частной собственности и полным обобществлением имеющихся материальных благ. Однако в начале ХХ в. оба этих крайних режима находят редкое применение. Как режим государственной частной собственности в условиях капитализма не способен преодолеть остатки прежнего общинного родового строя землепользования, равно как и процессы зарождения будущей коллективистской социальной собственности, так и при господстве коллективной собственности неизбежно допускаются частные формы собственности, в том числе и на землю. Несколько иное положение дел имеет место в советском государстве, утверждал автор, в условиях нэпа оно допустило частную собственность на орудия и средства производства, однако земля признается достоянием государства и не может быть предметом частного оборота. И. И. Евтихиев был одним из первых советских ученых, предпринявшим попытку раскрыть юридическую природу государственной собственности на землю. По его мнению, при системе национализации земли не может быть бесхозяйной земли. Одна из существенных черт национализации земли заключается в том, что в обществе не существует иного «хозяина» собственника земли, кроме государства, и что вещно-правовое государство последнего исключает аналогичное право всех других субъектов. Поэтому государство при изъятии земельных участков у пользователей освобождается от обязанности выплачивать им стоимость самой земли. Оно должно лишь возмещать убытки, которые несут землепользователи при таком изъятии. Общее заведование (общегосударственное управление) всеми землями вне зависимости от того, в чем пользовании они находятся, осуществляет Народный комиссариат земледелия СССР. Суть же этого управления состоит прежде всего в том, что все земли, составляющие государственную собственность, состояли на общем учете единого государственного органа. В сельском хозяйстве право землепользования реализуется в форме трудового землепользования. И. И. Евтихиев обстоятельно и весьма полно исследовал суть и особенности института трудового землепользования, который является новым не только в системе советского земельного права, но и истории земельного права вообще. Он правомерно обращает внимание на то, что сущность трудового землепользования характеризуется сохранением у государства правомочия распоряжения землей, а поэтому за ним сохра- няется право принятия в одностороннем порядке решения о прекращения пользования землей другими лицами при наличии обстоятельств, указанных в законе. Землевладельцу же предоставлено ограниченное в социальном интересе право пользования, срочное или постоянное. Данное право состоит из трех правомочий: право на пользование земельным участком; 2) право на долю земли из надела земельного общества; 3) право на участие в совместном пользовании угодьями земельного сообщества. Право пользования земельным участком, по мнению И. И. Евтихиева, является вещным правом, установленным непосредственно государством на неопределенный срок и допускающим право владельцу земли сдавать ее в аренду другим лицам по основаниям, прямо предусмотренным в законе. Им выделено три характерные черты права трудового землепользования: 1) субъекту принадлежит право собственности на различные вещные объекты, которые соединены с использованием земли (сооружения, постройки, посевы); 2) использование земли должно осуществляться в соответствии с ее целевым назначением, т.е. при условии обработки земли своим трудом и для ведения сельского хозяйства. Как исключение, допускался наем чужого труда и сдача земли в аренду на условиях, строго установленных законом; 3) использование земли осуществлялось на условиях безвозмездности. За пользование землей ни земельные органы, ни земельные общества не взимали никакой платы. Лишь при отводе земель в порядке землеустройства, которое производится по инициативе заинтересованных сторон, может взиматься плата в возмещение расходов, связанных с выполнением землеустроительных действий. В то же время этот важнейший принцип земельного права не закреплен ни общесоюзным законодательством, ни законодательством союзных республик. Нет его и в Земельном кодексе РСФСР. Обосновывая тезис о бесплатности землепользования, И. И. Евтихиев показывал, что единый сельскохозяйственный налог, установленный государством, нельзя рассматривать как плату за землю. Он отмечал, что в первые годы нэпа данный налог мог рассматриваться как своеобразная государственная повинность, связываемая с определенным землепользователем, поскольку он был связан с фактом использования земли и размерами последней. Однако с 1926 г. в конструкции положения о едином сельскохозяйственном налоге наступает значительный перелом и закрепляется принцип независимости обложения от числа Е 265