* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Е (261–270) Е ние в области планировки и застройки городов» (М., 1958). Вклад И. И. Евтихиева в развитие советской правовой науки состоит, прежде всего, в обосновании земельного права как самостоятельной отрасли правоведения, особенностей ее предмета и метода, а также раскрытии структуры, т.е. совокупности составляющих данную отрасль права правовых институтов. И. И. Евтихиев признавал, что юридическая природа земельного права является дискуссионной, поскольку нет ясности в вопросе о том, к какой области надлежит отнести институты земельного права: частного или публичного права. В этой отрасли наряду с элементами цивилистического частного права можно всегда наблюдать наличие ряда норм публично-правового характера. На первый взгляд, полагает он, кажется соблазнительным выделить те и другие институты и отнести сообразно их природе к двум основным традиционным сферам права. Однако нормы земельного права тесно переплетаются между собой и их невозможно оторвать друг от друга без ущерба цельности и ясности права, регулирующего отношения о земле. Отмеченная особенность присуща не только земельному праву, но и другим отраслям права (например, трудовому праву, кооперативному праву). Земельное право не может оставаться только в рамках частного, гражданского права в связи с тем, что в современных условиях вводится режим общности в пользовании землей, она переходит в разряд общего достояния. Отмеченная тенденция прямо вытекает из сути объекта земельного права — земли, как материального блага, назначение которой является максимальная производительность продуктов первой необходимости для возможно большего количества лиц. Даже в земельных отношениях, осуществляемых на уровне частных лиц, неизменно присутствует публичный интерес, закрепляемый и выражаемый нормами публичного права. Началом, объединяющим нормы земельного права, по мнению автора, выступает не способ правового регулирования, не субъекты права, а объект земельных правоотношений — земля, назначение которой является максимальная производительность продуктов первой необходимости для возможно большего количества лиц. С учетом этой особенности земли, как блага, в котором нуждается все общество, правовое регулирование отношений с землей не может осуществляться только нормами частного права, предоставляющего большую свободу отдельной личности в распоряжении и пользовании тем или иным материальным благом. Юридическое земельное отношение определяется, писал он, не только личными экономическими интересами, а в силу роста социальной солидарности в современном обществе в нем все больше находит отражение публичный интерес индивидов, спаянных нитью ассоциаций. Поэтому односторонний властный акт передачи земли от собственника другому лицу перестает быть единым юридическим фактом, образующим земельные отношения. В них непременно должен присутствовать орган государственной власти. Таким образом, приходит к выводу И. И. Евтихиев, публично-правовая природа земельного права является его объективной необходимостью. Способ публично-частного правового регулирования зависит от особенностей производственной базы, от потребностей общества в земле как объекте правовых отношений. В сфере земельных отношений неизменно присутствует режим общности в пользовании землей. У субъекта, который не использует принадлежащую ему землю, государство имеет право изъять ее и перевести в разряд общего достояния, а эти отношения никак не вписываются в рамки типичных гражданских правовых отношений. И. И. Евтихиев не обосновывает сколько-нибудь обстоятельно специфику предмета и метода правового регулирования земельного права как отрасли советского права, а также и структуру соответствующего учебного курса. В значительной мере это объясняется тем, что в тот период вопросы строения системы права не были разработаны глубоко в теоретическом плане и роль предмета правового регулирования как основного критерия деления норм права на отрасли еще не была выяснена. Тем не менее автор достаточно полно и четко определяет структуру земельного права, включив в него следующие институты: 1) общие вопросы; 2) право трудового землепользования; 3) земельное сообщество; 4) двор; 5) товарищеский порядок землепользования (сельскохозяйственные кооперативы); 6) государственные земельные имущества; 7) земли специального назначения; 8) городские земли; 9) элементы землеустроительного права; 10) юрисдикция по земельным делам. Основу же земельного права, полагал автор, составляет право собственности на землю, соответственно, и история данной отрасли права в значительной мере предстает историей права собственности на землю. Режим же права собственности на землю в многовековой истории человечества, по мнению И. И. Евтихиева, заключался между двумя 264