* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Г (183–235) Г усиление централистских начал государственного управления. К тому же следует признать, что не все положения автором были одинаково глубоко продуманы и должным образом аргументированы, для их практического внедрения безусловно требовалась дополнительная обстоятельная научная и практическая доработка. Тем не менее сама идея органичного сочетания централизованного управления с местным остается по-прежнему актуальной, не снимается с повестки дня, и потому работы данного автора также представляют определенный интерес для современного читателя. В. М. Сырых ГУТЕРМАН (ГУТТЕРМАН) Борис Наумович (1887 — 3 ноября 1937) — популяризатор советского законодательства. Участник революционного движения, член РСДРП, делегат 1-го Съезда рабочих и солдатских депутатов. После Октябрьской революции работал в органах социального обеспечения. Состоял заместителем заведующего отделом Цусстраха Наркомата социального обеспечения. В 1922– 1923 гг. подвергался аресту и ссылке на год в г. Оренбург. Вновь арестован в 1937 г. Б. Н. Гутерман весьма активно занимался пропагандой советского социального законодательства, опубликовал ряд комментариев и иных популярных изданий. Им опубликованы следующие работы: «Что должен знать каждый застрахованный» (Оренбург, 1922); «Новые законы о назначении и выдаче дополнительных пособий по социальному страхованию (Практический комментарий)» (М., 1927); «Новый закон о социальном страховании батраков» (в соавт.) ) (М., 1928, 1929); «Новый закон о пенсиях за выслугу лет медицинским и ветеринарным работникам» (М., 1930, 1931); «Действующее законодательство об обеспечении в порядке социального страхования по случаю инвалидности и по случаю потери кормильца семьи» (Практический комментарий) (М.,1929); «Действующее законодательство по социальному страхованию СССР и РСФСР» (в соавт.) (М, 1930); «Действующее законодательство о назначении и выдаче дополнительных пособий по социальному страхованию» (Практический комментарий) (в соавт.) (М., 1928, 1929, 1930); «Действующее законодательство об обеспечении по временной нетрудоспособности» (Практический комментарий) (М., 1929, 1931); «Закон о пенсиях в порядке социального страхования по старости (Практический комментарий)» (М., 1930). Работы Б. Н. Гутермана содержат развернутую характеристику советского социального страхования первых лет советской власти. Автором обстоятельно исследована история развития законодательства, а также раскрыт правовой статус лиц, имеющих право на пособие по социальному страхованию, порядок получения такого пособия и др. Пособия по социальному страхованию он делит на два вида: основные и дополнительные. Систему основных пособий составляют: 1) пособие по временной нетрудоспособности; 2) пенсии инвалидам труда и семьям, потерявшим кормильцев; 3) пенсии рабочим и служащим по старости; 4) пенсии за выслугу лет. К дополнительным отнесены пособия: 1) единовременное пособие на предметы ухода за ребенком; 2) ежемесячное пособие на кормление ребенка; 3) единовременное пособие на погребение. Пособие по безработице, выдававшееся в первые годы советской власти, не выдается после того, как советское государство реально обеспечило всех трудоспособных жителей страны работой . Основное различие между основными и дополнительными пособиями по социальному страхованию Б. Н. Гутерман видел в их назначении, функциях. Основные пособия, выдаваемые страховыми органами, имеют целью полное или частичное возмещение заработка, утрачиваемого застрахованным лицом вследствие временной или постоянной утраты им трудоспособности. Дополнительные же пособия выдаются с целью возмещения застрахованным в той или иной мере понесенных ими расходов, вызванных каким-либо чрезвычайным событием: рождением ребенка или смертью члена семьи. Характеризуя порядок выдачи пособия по социальному страхованию и круг лиц, имеющих право на это пособие, Б. Н. Гутерман обращал внимание на то, что государство в этой сфере правового регулирования применяет классовый подход, — отнюдь не все население может получать основные или дополнительные пособия по социальному страхованию. Так, крестьянским семьям не выдается пособие на кормление ребенка. Пособие по случаю рождения ребенка выдается в том случае, если крестьянский двор, в котором состоит мать, родившая ребенка, не облагается сельскохозяйственным налогом либо члены двора входят в сельскохозяйственную артель или коммуну. Пособие на погребение застрахованного выдается членам его семьи, если смерть произошла в городе или рабочем поселке. Но пособие на погребение застрахованного, умершего в сель- 232