* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

ЭНЦИКЛОПЕДИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ БИОГРАФИЙ управления предлагалось проводить следующим образом. Всю территорию Советской России предлагалось разделить на 7–10 хозяйственных областей. Каждая область, в свою очередь, должна была делиться на районы (5–6 губерний), подрайоны (одна губерния) и округа (уезды). На всех уровнях местного управления должны быть образованы местные органы единого хозяйственного центра: областные, районные, подрайонные и окружные. Структура единых хозяйственных центров всех уровней С. И. Гусевым мыслилась единообразной. В центр непременно должны входить: 1) председатель губернского (уездного) исполкома; 2) председатель соответствующего профсоюзного органа; 3) губпродкомиссары (уездные уполномоченные Наркомата продовольствия); 4) председатель губсовнархоза (уездного совнархоза); 5) соответствующий комиссар железной дороги; 6) остальные экономические наркоматы Союза ССР: внешней торговли, финансов, земли и торговли, должны быть представлены в центре четырьмя отделами. Представителей наркоматов продовольствия, железной дороги и ВСНХ С. И. Гусев предлагал командировать на работу в единый хозяйственный центр с освобождением от занимаемой ими ранее должности. По его мнению, это необходимо было сделать для того, чтобы в едином хозяйственном центре работали высококвалифицированные специалисты, хорошо знающие отрасль, в которой они ранее работали. Единые хозяйственные центры должны находиться между собой в иерархической подчиненности, которую С. И. Гусев описал следующим образом. Единый хозяйственный центр — это хозяин, он находится в Москве. Областные хозяйственные центры — управляющие, районные хозяйственные центры — помощники управляющих, подрайонные хозяйственные центры — главные приказчики, окружные (уездные) центры — младшие приказчики. Все эти управляющие и приказчики заняты управлением хозяйством в целом. Они не работают сами ни в одной отрасли этого единого хозяйства, хотя хорошо знают по крайней мере главные из них (промышленность, продовольствие, железнодорожное дело). Остальные экономические отрасли представлены в центре отделами, которые также не участвуют в производстве, а только управляют. С. И. Гусев считал, что функции управления, осуществляемые едиными хозяйственными центрами, должны быть принципиально отличными от функций управления наркоматов. Последние занимаются только управлением какой-либо одной отраслью народного хозяйства, тогда как единые хозяйственные центры должны будут объединять работу центральных и местных органов экономических наркоматов, делать ее единой и дружной, направленной на единую хозяйственную цель, определяемую единым планом и хозяйственными директивами, даваемыми во исполнение этого плана. Помимо задачи обеспечения единства в деятельности местных органов экономических наркоматов единые хозяйственные центры должны будут следить за правильной работой этих наркоматов, за точным и наиболее экономичным выполнением общих народнохозяйственных заданий, т.е. выполнять контрольно-надзорные функции. С. И. Гусев полагал, что с помощью централизованной системы местного управления можно успешно решить три важнейшие проблемы, которые действующая система не в состоянии решить, но без преодоления которых невозможно ожидать сколько-нибудь заметного улучшения деятельности местных государственных органов. Во-первых, он находил, что разветвленная сеть хозяйственных центров стальными скрепами способна объединить существующие рядом, но резко отделенные ведомственными стенами части единого аппарата народного хозяйства и придать всему аппарату управления единство, стройность, законченность, цельность, гибкость, простоту и ясность конструкции. Во-вторых, С. И. Гусев надеялся с помощью новых органов управления обеспечить полную спайку между тремя основными частями: советским аппаратом, профсоюзными органами и экономическими организациями, направить их деятельность в единое русло. В-третьих, благодаря централизованной системе местного управления автор считал возможным преодолеть местнические настроения местных государственных органов, которые еще в тот период были сильны и противодействовали проведению единой экономической политики советского государства. Централизованная система органов на всех уровнях местного управления, полагал автор, будет представлять интересы центра, работать по его директивам, тогда как местные органы власти и профсоюзные органы будут отстаивать местные интересы, находить решение, при котором предписания центра проводились в жизнь с учетом особых условий региона. Предложения С. И. Гусева о реформировании местных органов государственной власти не получили практического воплощения, поскольку противоречили в тот период курсу на Г 231