Панама

ПАНÁМÁ, Республика Панама (República de Panamá), – гос-во в Центр. Америке, на Панамском перешейке; зоной Панамского канала делится на две части. Площ. 75,6 т. км² (без зоны). Нас. ок. 1,3 млн. ч. (1966): метисы – 70%, негры и мулаты – 13%, белые – 10%, остальные – индейцы и пр. Столица – г. Панама. Гос. язык – испанский, господствующая религия – католицизм. По конституции 1946 глава гос-ва – президент (избирается на 4 года), он же – глава пр-ва. Высший законодат. орган – однопалатная Нац. ассамблея, избираемая на 4 года. Гос. флаг П. см. в табл. к ст. "Флаг государственный".

Исторический очерк

Терр. П. до исп. колонизации населяло св. 60 индейских племен. Наиболее крупными из них были племена куна, гуайми и чоко. Индейцы жили первобытнообщинным строем, занимались рыболовством и охотой.

В 1501 терр. П. была открыта исп. конкистадором Родриго де Бастидасом. В 1502 X. Колумб достиг Панамского перешейка и пытался обосноваться в устье р. Белен. В реках, впадающих в Карибское м., было найдено золото и в 1509 в зал. Дарьен была осн. исп. колония. Испанцы использовали труд индейцев на строительстве, а также при добыче золота и платины. В 1519 был осн. г. Панама. В 1-й пол. 16 в. от г. Панамы была проложена дорога к Карибскому побережью, где перевалочным центром стал Номбре-де-Диос. После исп. завоевания Перу и открытия там богатейших месторождений драгоценных металлов значение терр. П. возросло, т. к. через перешеек проходил путь, связывающий Испанию с ее новыми владениями. Положение П. определялось ее транзитным, стратегич. значением, поэтому начали появляться проекты создания канала, связывающего Атлантич. и Тихий океаны. С 17 в. испанцы начали ввозить в П. негров для работы на плантациях, т. к. большая часть индейцев была истреблена, другие быстро вымирали от непосильного труда. Нас. П. складывалось из трех осн. этнич. групп: индейцев, испанцев и негров. Колонизаторы подвергали индейцев и негров жестокой феод.-крепостнич. эксплуатации. История периода исп. владычества характеризуется массовыми восстаниями индейцев и негров. В 16–17 вв. на терр. П. многократно нападали пираты. В 1671 англ. пираты под предводительством Г. Моргана в течение месяца грабили терр. П. Было уничтожено почти все население г. Панамы, захвачены огромные богатства: платина, золото, жемчуг и пр. К кон. 18 в. залежи золота и др. драгоценных металлов в П. истощились, экономика страны переживала глубокий кризис. Из-за постоянной угрозы нападения пиратов значение пути через Панамский перешеек падало. В 18 в. торговля Испании с ее тихоокеанскими владениями велась обходным путем вокруг Юж. Америки. Развитие капитализма и рост мировой торговли привели к тому, что с кон. 18 в. идея сооружения канала через Центр. Америку стала приобретать все более широкое распространение.

Панамский народ принял активное участие в борьбе за освобождение от исп. ига, развернувшейся на континенте в нач. 19 в. Во главе нац.-освободит. борьбы соседних с П. Новой Гранады и Венесуэлы стоял С. "Боливар". Успехи населения этих исп. колоний в освободит. борьбе вдохновляли панамцев. В нояб. 1821 пламя восстания охватило Панамский перешеек. К восставшим присоединились отряды, посланные Боливаром. После упорных боев 28 нояб. 1821 П. провозгласила свою независимость от Испании. Из освобожд. гос-в (Новая Гранада, Венесуэла, Экуадор) Боливар создал конфедерацию Великая Колумбия, в к-рую вступила и П. В 1826 на Межамер. конгрессе (г. Панама) Боливар выступил за проведение канала через Панамский перешеек силами народов Лат. Америки, только что освободившихся от исп. ига. Однако внутр. раздоры, к-рые поддерживались и раздувались иностр. державами, стремившимися не допустить единения латиноамериканцев, сорвали осуществление планов Боливара. В 1830 Великая Колумбия распалась, П. потеряла независимость и в 1831 вошла на правах департамента в состав республики Новая Гранада (с 1880 – "Колумбия", с историей к-рой до 1903 связана история П.). В 1840 под рук. Т. Эррера в П. вспыхнуло восстание, ставившее целью отделение П. от Новой Гранады, и 18 марта 1841 П. превратилась в независимое "гос-во перешейка". Однако в 1842 она вновь стала департаментом Новой Гранады.

В 19 в. развернулась ожесточенная борьба между Великобританией и США за установление контроля над Панамским перешейком. Великобритания, захватившая ряд о-вов в Карибском м., прилагала большие усилия, чтобы сохранить свое влияние в Центр. Америке и установить контроль над зоной будущего канала. Однако США, стремившиеся к тому же, старались помешать Великобритании. В 1846 США навязали Новой Гранаде договор "о мире, дружбе, торговле и мореплавании", по к-рому они получили концессию на постройку ж. д., а также право беспошлинного транзита через Панамский перешеек. Со своей стороны США обязались гарантировать нейтралитет Панамского перешейка, способствовать сохранению суверенных прав Новой Гранады над перешейком.

Ж. д., строительство к-рой было закончено в 1855, приносила амер. капиталистам большие прибыли и в значит. мере способствовала укреплению влияния США на Панамском перешейке. В сент. 1856 амер. солдаты высадились в П. и установили контроль над ж.-д. станцией. США потребовали от пр-ва Новой Гранады уступить им на перешейке определ. терр. для строительства канала. Это была первая воен. оккупация П. американцами. С тех пор воен.-мор. силы США непрерывно находились в портах П. По существу почти 50 лет П. была блокирована амер. мор. силами. Время от времени блокада сопровождалась высадкой мор. десантов и врем. оккупацией терр. П.

Строительством Панамского канала весьма активно интересовались наряду с США не только Великобритания, но и Франция. Однако созданная в 1879 франц. "Всеобщая компания по строительству Панамского канала" потерпела крах. В 1902 ее собственность перешла в руки США, начавших форсированную подготовку к захвату терр. для строительства канала. Внутриполитич. обстановка в Колумбии была крайне неустойчивой, что усиливало стремление панамского народа к независимости. Амер. империалисты использовали настроения широких кругов панамцев, стремившихся к образованию независимого гос-ва, для осуществления своих экспансионистских планов.

3 нояб. 1903 была провозглашена независимость Панамской республики, а 18 нояб. был подписан договор, подготовленный госдепартаментом США. По договору (основные положения к-рого действуют и поныне) П. разрешила США в т. н. зоне канала – полосе земли шириной в 16,1 км, проходящей через терр. Центр. П. (см. "Панамского канала зона"), строить, а затем эксплуатировать межокеанский канал, содержать там и высаживать на всей терр. свои вооруж. силы и т. д. В виде компенсации за фактически отторгнутую панамскую терр. США, согласно договору, уплатили единовременно 10 млн. долл., а с 1913 выплачивали ежегодную арендную плату в размере 250 тыс. долл.

В 1904 в г. Панаме собрался Нац. конвент, к-рый принял конституцию. Эта конституция закрепила гос. статус П. как независимой республики. В то же время конституция предоставляла США право высаживать войска в любой части страны, что неоднократно использовалось пр-вом США для подавления антиимпериалистич. движений (1908, 1917, 1918, 1921). Амер. империалисты стремительно расширяли свои позиции в П., особенно "Юнайтед фрут компани", к-рая приобрела многочисл. плантации, вынуждая в то же время панамцев продавать ей бананы и фрукты по самым низким ценам. США беспошлинно ввозили в зону канала множество товаров и продавали их, подрывая торговлю и производство П. Президентские выборы 1908, 1912, 1918 проходили под "наблюдением" амер. военщины. Тем временем пр-во США приступило к строительству канала и делало все возможное для его скорейшего окончания. Хозяйничание амер. монополистов вызывало сопротивление нар. масс. Панамский народ требовал пересмотра договора 1903. Первое судно прошло через Панамский канал в авг. 1914, но оползни задержали открытие канала еще на год. Первая мир. война (США вступили в нее в 1917, вслед за ними П. объявила войну Германии) отодвинула его офиц. открытие до июня 1920. К тому времени амер. капитал господствовал в осн. отраслях х-ва страны. П. все глубже увязала в долгах. Все ее внеш. займы были размещены в США, и в 1918 США взяли под свой контроль финансы П. Усиливались требования панамского народа о пересмотре договора 1903.

Стремясь уйти от обсуждения конкретных вопросов о канале, гос. деятели США неоднократно прибегали к провокации. Так, в февр. 1925 поверенный в делах США в П. Ричард Марш организовал восстание индейцев на панамских о-вах Сан-Блас. По его совету вожди индейских племен опубликовали манифест, в к-ром провозглашали создание "Республики Туле" под протекторатом США. В марте того же года восстание было подавлено, а требования панамского пр-ва наказать Р. Марша госдепартамент оставил без последствий. В 1926, после длит. переговоров, был подписан амер.-панамский договор, к-рый по существу закреплял за США позиции, захваченные ими в течение двух предыдущих десятилетий. Когда этот договор был передан на рассмотрение Нац. ассамблеи П., он вызвал решит. оппозицию. Нац. ассамблея П. отказалась его ратифицировать и предложила пр-ву пойти на новые переговоры, начало к-рых вашингтонское пр-во затянуло до 1929.

В это время наблюдалось оживление в политич. жизни страны. На политич. арену вышел рабочий класс. В сер. 20-х гг. состоялись первые забастовки, в к-рых рабочие выдвинули свои классовые требования. В 1928 в П. были созданы первые профцентры классовых профсоюзов. В мае 1929 представители П. участвовали в 1-м латиноамер. конгрессе революц. профсоюзов. Отдельные коммунистич. группы, существовавшие в стране с 20-х гг., в 1930 объединились в Коммунистическую партию. В 30-е гг. происходила борьба между традиц. политич. партиями либералов и консерваторов. В 1931 группа либералов совершила переворот, в результате к-рого к власти пришла воен. хунта, а на следующий год президентом стал Армодио Ариас (один из руководителей переворота).

Мировой экономич. кризис 1929–33 значительно подорвал экономику страны и еще больше обострил отношения между США и П. В 1933 гос. долг П. превысил 19 млн. долларов. Под давлением народных масс президент П. Армодио Ариас отправился в Вашингтон для переговоров с президентом США. В марте 1936 был подписан новый американо-панамский договор, согласно к-рому в связи с обесценением доллара ежегодная арендная плата, выплачиваемая США П., была увеличена до 430 тыс. долл., были отменены нек-рые унизит. статьи договора 1903, однако США по-прежнему сохраняли право хозяйничать в зоне канала. Потребовав вскоре предоставления им в аренду терр. для воен. баз в П. и встретив отказ со стороны пр-ва П., США организовали в окт. 1941 гос. переворот, в результате к-рого президенту Арнульфо Ариасу (1940–41) пришлось покинуть страну. В дек. 1941 П. формально объявила войну Японии, Германии, Италии. 18 мая 1942 было подписано соглашение, по к-рому П. передала в аренду США 15 тыс. га для строительства 134 воен. баз. США обязались возвратить эту терр. через год по окончании войны. В 1944 под нажимом США президент П. приостановил действие старой конституции (1904), а 2 марта 1946 была принята новая. Конституция провозглашала право на труд, образование, равноправие между мужчинами и женщинами, вместе с тем запрещала иммиграцию в П. негров, индусов, лиц желтой расы и др. и предоставляла особые привилегии амер. промышленникам и торговцам. В годы 2-й мировой войны была воссоздана "Народная партия Панамы" (на базе компартии, распавшейся в 1937 на ряд отдельных коммунистич. групп), возглавившая борьбу рабочего класса за демократизацию страны, улучшение материального положения. Рабочие добились издания нового кодекса о труде, к-рый улучшал условия труда и разрешал рабочее представительство для осуществления контроля над ценами.

В 1946–47 по стране прокатилась волна демонстраций; панамский народ требовал, чтобы США покинули воен. базы, оккупированные ими на время войны. Но правящие круги пошли на сделку с североамер. милитаристами. 10 дек. 1947 было подписано соглашение Филоса – Хайнса (Филос – исполнявший обязанности мин. иностр. дел П., Хайнс – посол США), на основе к-рого США сохраняли свои осн. воен. базы, размещенные на терр. П. во время войны, и им предоставлялось право оккупировать всю страну и контролировать все дороги. Глубокое возмущение народа, выразившееся в демонстрациях протеста студентов и трудящихся, вынудило Нац. ассамблею 22 дек. отвергнуть соглашение. Состоявшийся в 1948 съезд Нар. партии Панамы принял резолюцию, призывающую к борьбе с засильем монополий США и местной олигархии.

Однако США не отказались от идеи строительства воен. баз на терр. П. В 1949–51 они спровоцировали ряд гос. переворотов с целью "урегулирования" вопроса о базах. Панамский народ ответил на интриги амер. монополий массовыми забастовками протеста. Президент Арнульфо Ариас, к-рый в 1949 доказал свою преданность США и при их поддержке вновь пришел к власти, обрушился с репрессиями на трудящихся. В 1953 был принят закон, карающий за коммунистич. деятельность тюремным заключением от полугода до 20 лет (закон действует до сих пор). В 1952 президентом был избран А. Ремон, потребовавший пересмотра договоров 1903 и 1936. Накануне подписания нового договора А. Ремон был убит. 25 янв. 1955 новый договор был подписан, однако он существенно не изменил условий "американо-панамских договоров" 1903 и 1936. Сумма годовых выплат Панаме была увеличена до 1930 тыс. долл.

С 1956 в П. резко усилились антиамер. настроения. Все чаще выдвигается всенар. требование национализации Панамского канала. В мае 1958 в П. имели место серьезные волнения студентов и трудящихся. В результате вооруж. столкновений было убито неск. студентов. Забастовки и демонстрации проходили под лозунгом возвращения П. зоны Панамского канала, пересмотра договора между США и П. Победившая в 1959 Кубинская революция содействовала усилению освободит. борьбы в П. В нояб. 1959, в день 56-й годовщины отделения П. от Колумбии, близ зоны Панамского канала состоялась мощная нар. демонстрация, требовавшая возвращения канала его подлинному хозяину – панамскому народу. Патриоты подняли в зоне канала панамский флаг. Демонстрация была расстреляна амер. солдатами. Хотя верхушка панамской буржуазии и амер. империалисты выступают единым фронтом против народа, между ними существуют серьезные противоречия. Панамская олигархия, заинтересованная в увеличении своих прибылей за счет эксплуатации канала, все чаще стала требовать в обстановке развернувшейся в П. борьбы народа за суверенитет пересмотра амер. политики в отношении П. Начало 60-х гг. прошло в П. под знаком мощных нар. демонстраций. В окт. 1960 бастовали безработные гг. Колона и Панамы, в нояб. 1960 – рабочие плантации "Юнайтед фрут компани" в пров. Бокас-дель-Торо, требуя повышения зарплаты, в знак солидарности с ними бастовали железнодорожники и портовые рабочие. Студенты, рабочие, торговцы, университетские и проф. орг-ции требовали от пр-ва покончить с эксплуатацией, к-рой подвергает панамских трудящихся амер. компания. Огромный район оказался под контролем забастовщиков. Бастующие приступили к созданию органов нар. правосудия – милиции и трибуналов, поддерживавших порядок. Было избрано новое, подлинно рабочее руководство в профсоюзах. В результате забастовки бастующие добились повышения минимальной заработной платы. В дек. произошла забастовка портовых рабочих "Юнайтед фрут компани", к-рые также добились повышения заработной платы. 9 янв. 1964 амер. солдаты расстреляли у границ зоны канала мирную демонстрацию панамской молодежи. Эти события стали переломным моментом в амер.-панамских отношениях. По требованию народа пр-во П. разорвало дипломатич. отношения с США и обратилось с жалобой в Организацию американских гос-в. В ответ США обрушили на панамский народ целую серию "мер воздействия", прибегнув к экономич. бойкоту и политич. шантажу, что отрицательно сказалось на панамской экономике. Амер. монополисты держат в своих руках осн. рычаги управления экономич. жизнью П.

Сегодняшняя П. – это агр., экономически зависимая от США страна. В с. х-ве республики занято 60% всего населения. Почти вся пригодная для обработки земля принадлежит крупным помещикам и североамер. монополиям. Главная плантац. культура П. – бананы; они дают св. 44% панамского экспорта. Однако в произ-ве бананов решающую роль играет амер. компания – "Чирики ленд" (филиал "Юнайтед фрут компани"), к-рой принадлежат 80% плантаций страны. 17% экспорта составляют креветки. В П. широко распространены культуры какао, кофе и сах. тростника. Главная прод. культура П. – рис, но собираемый урожай не покрывает всех потребностей населения. Местные помещики занимаются скотоводством и вывозят шкуры за границу. Пром-сть носит ремесл. характер, сосредоточена в неск. крупных городах и в осн. представлена предприятиями цементной, пищевой и легкой отраслей. 60% продуктов, необходимых стране, ввозится из США. Внеш. торговля страны отражает монокультурный характер с. х-ва и полную зависимость страны от амер. капитала. Амер. монополии контролируют ⁹/¹⁰ экспорта П. и ¹/² ее импорта. Капиталовложения США, составлявшие в 1950 58 млн. долл., к 1966 возросли до 1 млрд. долл. Засилье амер. монополий в П. препятствует созданию нац. пром-сти и обусловливает развитие только тех отраслей с. х-ва, в продукции к-рых заинтересованы США. Для П. характерно сочетание крупных плантаций, преимущественно принадлежащих "Юнайтед фрут компани", с примитивным, полунатур. крест. х-вом. Экономич. зависимость вынудила панамское пр-во пойти на восстановление дипломатич. отношений с США (6 мая 1964), после чего начались переговоры об урегулировании конфликта. В 1965–66 США безуспешно пытались ликвидировать панамскую проблему путем мелких уступок. Народ П. усилил борьбу за восстановление суверенитета над зоной Панамского канала.

В конце 1965 по П. прокатилась волна забастовок. В окт. бастовало 28 тыс. гос. служащих, а также учителя, рабочие. В янв. 1966 состоялась мощная демонстрация народа, потребовавшего возвращения канала Панаме.

Борьба панамского народа против амер. монполистич. кругов тесно переплетается с борьбой за утверждение и развитие в П. нац. культуры. Видное место в совр. лит-ре П. занимает прогрессив. писатель К. Ф. Чангмарин (род. 1922). Книги его стихов и прозы отмечены высшими лит. премиями Панамы. Одна из последних книг – "Жизнь во мраке" ("Mansión de la bruma", Panama, 1962, рус. пер., 1964) рассказывает о жертвах произвола и беззакония, царящих в Панаме.

Политические партии. Нацио- нально-либеральная партия – правящая партия. Создана в 1931, до 1960 наз. Либеральной. Выражает интересы плантаторов-помещиков и крупной финанс.-торг. буржуазии, связанной с североамер. монополиями. В Нац. ассамблее имеет 26 из 42 мест (1965). Национальный союз оппозиции. Создан в 1960 в составе 7 бурж. политич. партий. Представляет интересы гл. обр. торг. буржуазии. Хотя этот союз и называется оппозицией, он со времени своего создания постоянно входит в пр-во Нац.-либеральной партии. В Нац. ассамблее имеет 5 мест (1966). Панамистская партия – осн. оппозиционная партия. Объединяет гл. обр. мелкую и среднюю буржуазию города и деревни и отдельные группы крупной панамской буржуазии. Выражает интересы правых кругов страны. Выступает за тесные отношения с США. В Нац. ассамблее имеет 11 мест (1965). Христианско-демократическая партия. Образована в ноябре 1960. Представляет интересы буржуазно-помещичьих кругов. Народная партия Панамы. Создана в 1930. До 1943 существовала под назв. Коммунистическая партия. С 1953 – на нелегальном положении. Профсоюзы и другие общест- венные организации. Национальная конфедерация трудящихся Панамы. Входит в латиноамер. региональную организацию (ОРИТ), Находится под контролем пр-ва. Федерация профсоюзов трудящихся Панамы – прогрессивная организация. Создана в 1921, до 1940 существовала под назв. Всеобщий союз рабочих. В нее входит более 30 рабочих, крестьянских и др. профсоюзов, к-рые по существу автономны. Студенческая федерация, Союз университетских студентов. Комитет борьбы за улучшение эконо- мических условий. Создан в 1960 (объединяет преподавателей и др. гос. служащих, а также проф. крест. орг-ции). Комитет защиты национального суверенитета. Создан в 1964.

Президенты и правительства П. ^{1903–04 – Врем. пр-во; 1904–08 – М. Амадор Герреро; 1908–10 – X. Доминго де Овальдиа; 1910 – Карлос А. Мендоса; 1910–12 – Пабло Аросемена; 1912–16 – Белисарио Поррас; 1916–18 – Рамон М. Вальдес; 1918–20 – Сиро Л. Урриола; 1920–24 – Белисарио Поррас; 1924–28 – Родольфо Чиари; 1928–31 – Флоренсио А. Аросемена; 1931–32 – хунта; 1932–36 – Армодио Ариас; 1936–40 – Хуан Д. Аросемена; 1940–41 – Арнульфо Ариас; 1941–45 – Рикардо Адольфо де ла Гуардиа; 1945–48 – Энрике А. Хименес; 1948–49 – Доминго Диас Аросемена; 1949 – Даниель Чанис; 1949–51 – Арнульфо Ариас; 1951–52 – Альсивиадес Аросемена; 1952–55 – Антонио Ремон; 1955 – Хосе Рамон Гисадо; 1955–56 – Рикардо Ариас Эспиноса; 1956–60 – Эрнесто де ла Гуардиа; 1960–64 – Роберто Чиари; с 1964 – Марко Аурелио Роблес.}

Важнейшие научные учреждения П., изучающие историю; органы исторической периодики

Панамская академия истории (Academia Panameña de la historia) – осн. в 1921, издает журн. "Boletín". Нац. отделение археологии и историч. памятников (Comisión Nacional de Arqueología y monumentos históricos) – осн. в 1946. Об-во Боливара в Панаме (Sociedad Bolivariana de Panamá). Нац. б-ка (Biblioteca Nacional) – осн. в 1892. Нац. музей Панамы (Museo Nacional de Panamá) – осн. в 1925. Имеет отделения: естеств. истории, археологии, этнологии и истории. Панамский ун-т (Unlversidad de Panamá) – осн. в 1935, издает журн. "Revísta Universidad".

Источники и литература к статье

Источн.: Конституция Республики Панама. 1 марта 1946, в сб.: Конституции государств американского континента, т. 3, М., 1959.

Лит.: Зубок Л. И., Империалистич. политика США в странах Караибского бассейна. 1900–1939, М.–Л., 1948; Гонионский С. Α., История панамской революции, М., 1958; его же, Панама – панамцам, М., 1963; его же, Очерки новейшей истории стран Латинской Америки, М., 1964; Бенин В. М., Панама и Панамский канал, М., 1951; Саенс Висенте, Проблемы межокеанских путей Америк. континента, пер. с исп., М., 1959; Окунева М, Хищник был тогда молодым, "МЖ", 1962, № 10; Чека X. К., Очерки о странах Латинской Америки, пер. с испан., М., 1960; Quimbaya Anteо, Problеmаs históricos de actualidad, Bogota, 1964; Biesanz J. and M., The people of Panama, N. Y., 1955; Carles R. D., 220 alios del periodo colonial en Panamá, Panamá, 1949; Castillero Ρimentel E., Panamá y los Estados Unidos, Panamá, 1953; Ealy Laurence О., The Republic of Panama in world affairs 1903–1905, Phil., 1951; King Τh., El problema de la soberania en las relaciones entre Panamá y los Estados Unidos de America, Panamá, 1961; Ortega Gregorio, Panama, [La Habana], 1963.