Коллегии (учреждения)

КОЛЛÉГИИ – центр. учреждения в России, ведавшие отд. отраслями гос. управления. Крупные недостатки приказного управления – громоздкость и раздробленность гос. управления, отсутствие централизации и четкого разделения функций между "приказами" – тормозили дальнейшую централизацию гос. управ пения. Поэтому пр-во Петра I в нач. 18 в. приступило к реорганизации центр. аппарата. Вскоре после образования Сената (1711) приступили к разработке проектов введения К. В 1715 начала работать первая К. – Коммерц-К. В 1717 были установлены штаты и назначены президенты первых 10 К.: "Коллегии иностранных дел", "Военной коллегии", "Адмиралтейств-коллегий", "Камер-коллегии", "Штатс-контор коллегии", "Ревизион-коллегии", "Юстиц-коллегии", "Берг-Коллегии", "Мануфактур-коллегии" и "Коммерц-коллегии". Президентами К. были наиболее близкие сподвижники Петра I: А. Д. Меншиков, Г. И. Головкин, Ф. М. Апраксин, П. П. Шафиров, Я. В. Брюс, А. А. Матвеев, П. А. Толстой и др. В 1718–1720 составлены регламенты большинства К., определившие их функции, структуру, штаты, а также "Генеральный регламент" К. (1720). В каждой К. было присутствие, состоявшее из президента, вице-президента, 4 советников, 4 асессоров и секретаря.К. обязаны были ежедневно собираться для решения дел. В штат К. входили секретари, нотариус, переводчик, актуариус, копиисты, регистраторы и канцеляристы. При К. состоял фискал, а позже прокурор, контролировавший деятельность К. В своей деятельности они подчинялись императору и Сенату. В Москве были созданы конторы К. Между К. проводилось более четкое разделение функций, суд и финансы отделялись от управления, была усилена централизация аппарата. К. были учреждениями с общегос. компетенцией. В целом введение К. явилось важным этапом в оформлении дворянско-чиновничьей абсолютной монархии в России, хотя с созданием К. не было достигнуто полной централизации управления. В 18 в. количество К. не было постоянным. В 1722 была, напр., ликвидирована Ревизион-К. и позже восстановлена. Для управления Украиной в 1722 была создана "Малороссийская коллегия", несколько позже – "Коллегия экономии" (1726), Юстиц-К. лифляндских, эстляндских и финляндских дел (ок. 1725) и Камер-контора лифл., эстл. и финл. дел (1736). При преемниках Петра I, проводивших узкоклас. дворянскую политику, временно были ликвидированы Мануфактур-К., Берг-К. и Гл. магистрат. В 1763 была создана Медицинская К. В связи с губернской реформой 1775 и созданием на местах широкой сети учреждений, к к-рым перешла значит. часть функций К., в 80-х гг. 18 в. Штате-, Ревизион-, Камер- и Юстиц-К. были ликвидированы, остальные К. просуществовали до нач. 19 в., когда были упразднены в связи с дальнейшей централизацией гос. управления и введением мин-в.

Лит.: Воскресенский Н. Α., Законодат. акты Петра I, т, 1, М.–Л., 1945; Гос. учреждения России в XVIII в. Подг. к печати А. В. Чернов, М., 1960; Берендтс Э. Н., Барон А. X. фон Люберас и его записка об устройстве коллегий в России, СПБ, 1891; его же, Неск. слов о "коллегиях" Петра Вел., Я., 1896; Очерки истории СССР. Период феодализма. Россия перв. четв. XVIII в., М., 1954.