* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

6S8 ГУБЕРНАТОР*. cliio Degola" (1882), а также широко заду­ манная „Storia uiuversale della l e t t e r a t u r a " ( Ш л а и ъ , 1882—85, 18 т.)- Плоди путеше­ ствий представляютъ сочинения: „ L R Hongrie politique et sociale" (1885) и P e r e g r m a zioni i n d i a n e " (Флор., 1887, 3 т.). E ^ & C e p m i & r o p i . , Учрелсденпе о губершяхъИмНератрицы Екатерины П. (1775) раз­ граничиваешь фушпщо местнаго управления отъ фупкцйи ыъстнаго иадзора: первая вручается губернатору, вторая государеву наместнику ИЛИ генерадъ - губернатору. 1826 должности^ генералъ-губернатора, какъ нормальное и повсеместное учреждет е империи, признана подлежащей упраздненйю; она должна быть сохранена только въ столицахъ и пограиичыыхъ губернпяхъ. ОбщДй наказъ гражданск. губернаторамъ 3 йкши 1837 соедипяетъ дв*, по существу, различныхъ фупкпди надзора и активнаго управленйя въ рукахъ губерна­ тора. Правда, Наказъ выдвигаете и под­ черкиваешь, именно, функцйо надзора. Важ­ нейшая обязанность Г., гласить 345 ст. паказа, есть наблюденйе за точнымъ по­ всюду, въ управляемомъ ими крае исполненйемъ государств. постановлений, Высоч. повелений Е. И. В. и оспованныхъ на в о л * его распорялсепйй высшаго правительства. Согласно ст. 3 наказа, Г. д * й с т в у ю т ь (т. е. управляютъ), по общему правилу, чрезъ предс*датедьствуемыя ими губ. прав­ ления; прямыми отъ своего лица предпи­ саниями и распоряжениями они могутъ действовать только въ д*лахъ, о с о б о тайныхъ, илн не терпящихъ ни м а л * й ш а г о отлагательства. Дело, однако, въ томъ, что губ. правления, по наказу 1837, какъ л по учреждению 1775, никакого самостоя­ т е л ь н а я зпачешя пе имеютъ. За исключен1смъ очень и очень небольшаго чиста д * л ъ , относящихся къ с у д н о й части ( д * л а по наказанию за корчемство, за порубку л*совъ, по сомнению въ законахъ, по во­ просамъ о подсудности) и разрешавшихся, по наказу 1837 коллегиально, в с * прочил, т; е. почти в с * дела решаются не по боль шппстеу голосовъ, а по усмотренйю и при­ казание губернатора. Такимъ образомъ, Г., управляя губернией чрезъ губ. правле­ ние, упрапляетъ ею все таки л и ч н о ; над­ зоръ и непосредственная адмипистращя со­ средоточиваются все таки въ однихъ и т * х ъ же рукахъ. По выражешю Странскаго, Г., бывъ председателемъ губ. правлешя, надзираешь самъ за собою. n Наказъ 1837 лежитъ въ основе дей­ ствующего въ пастоящее время общаго учреждения губернскаго. Т е м ъ пе менее, крупными законодательными реформами 60-хъ годовъ, равно какъ другими мев*е значительными законами внесены сущеотвеиныи изменения въ упомянутый на­ казъ. Все эти изменения имеютъ одну общую и несомненную тенденцию: усилить функцию губ. надзора и сократить фушецйп губ. управлен1я. Таисъ, учреждения губ. правлений 2 яв- варя 1845 и, позднее, временный правила о преобразован! и губ. учреждении S июня 1865 пытаются, правда, неудачно, усилить активную роль губ. правлений, освободить Г. отъ текущихъ д е л ъ управления, по­ ставить его в н е губ. праимеишг и надъ нимъ. Съ другой стороны, положением?» комитета мппистровъ 20 шля 1866 значи­ тельно расширены права губ. надзора. Г. приобретаете право производить общую п внезапную ревизш даже въ такихъ адми­ нистративный^ учреждешяхь, которыя пе входить въ кругъ губ. установленйй и под­ чиняются своему непосредственному на­ чальству; кроме того, определение къ до л жн остин чиновниковъ местными адм. учреяеденйями различныхъ ведомствъ по­ ставлено подъ контроль Г. На преобразование Г. должности оказали огромное влияние реформы царствования Имп. Александра I I . Реформы крестьян­ ская, судебная, земская и городская, вве­ д е т е всеобщей воинской ПОВИННОСТИ осво­ бодили Г. отъ множества судебныхъ и адмпнистративныхь обязанностей, лежавших?^ на немъ; крестьянская, земская и город­ ская реформы, кроме того, расширили сферу Г. надзора, увеличили необходимость въ местной безпрпстрастной и надзираю­ щей власти. Наконецъ, нельзя пе при­ знать, что законъ 12 йюня 1889, создавший") земскихъ пачальншеовь, при всехъ своихъ въ высшей степени серьезныхъ и нечальныхъ ведостаткахъ, осуществшгъ, въ из­ вестной степени, децентрализацйю местнаго управленйя. Неремёщенйемъ функции активпаго управлешя изъ губернш въ у * з д ъ онъ способствуешь будущему преобразова­ нию губ. должности, отделению ошь нея чуждыхъ ея природе адмивистративпыхъ функизнй. Таково историческое движение пашего законодательства по вопросу о губ. долж­ ности. Это движение еще далеко отъ сво­ его предела, но тенденция его несомненна: постепенно освобождаясь ошь фушщни ак­ тивнаго управленйя, Г. постепенно пре­ вращается въ органъ надзора. По д е й с т в у ю щ е м у праву, губ. долж­ ность имеетъ несомненно двойственный ха­ рактеръ. Во первыхъ, Г. есть представитель верховной власти въ губернии; въ этомъ своемъ значении, опъ является, по пре­ имуществу, высшимъ органомъ местнаго иадзора. Во вторыхъ, Г. есть оргапъ почти всехъ мннпстерствъ и, прежде всего, ми­ нистерства вн. д е л ъ ; въ этомъ своемъ зпачепйи, огъ является пачалышкомъ пли п р а в и т е л е м ъ губернии. I гл. I I раздела I I т. св. зак. (ст. 268 и сл.) выдвигаютъ па первый плапъ значение Г., какъ органа верховной, или высшей правительствевпой власти въ губ. Какъ такоЕОЙ, Г. определяется и увольняется, Имен­ ными Высочайшими указами и вместе Высочайшими приисазами. Свои отчеты Г. представляетъ непосредственно Государи*& Императору. Какъ итредставитель верхов-