* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

811 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПЛАНОВАЯ КОМИССИЯ СССР 812 Г о с п л а н е , н и в о всей с о в е т с к о й системе не было о р г а н а , к - р ы й н а б л ю д а л б ы и и з у ч а л всю с о в о к у п н о с т ь э к о н о м и ч е с к и х ф а к т о р о в , обусловливающих изменения хозяйственной обстановки, и который во-время сигнали­ з и р о в а л бы н е о б х о д и м о с т ь т е х и л и и н ы х хозяйственных маневренных мероприятий. К р и з и с 1923 года п р и в е л к у ч р е ж д е н и ю п р и Госплане Конъюнктурного совета, который в очень короткий срок п о к р ы л всю стра­ н у сетью н а б л ю д а т е л ь н ы х с т а н ц и й — о б л а с т ­ ных к о н ъ ю н к т у р н ы х бюро. Созданием конъ­ юнктурных бюро, наряду с ранее создан­ ным (в м а р т е 1923 года) П о с т о я н н ы м б ю р о съездов по изучению производительных сил СССР, завершается первый период органи­ зации системы п л а н о в ы х о р г а н о в . В ней, однако, еще отсутствуют Госплан Р С Ф С Р и одно з н а ч и т е л ь н о е з в е н о х о з я й с т в е н н о й р а ­ боты, а и м е н н о , з в е н о с о ц и а л ь н о - к у л ь т у р н о ­ го с т р о и т е л ь с т в а . О р г а н и з а ц и я этой о т р а с л и плановой деятельности начата у ж е в следуЮ11ГИЙ п е р и о д , и п р е ж д е всего р е с п у б л и к а н ­ скими Г о с п л а н а м и , особенно Р С Ф С Р , и толь­ к о в самое п о с л е д н е е в р е м я ее о б ъ е д и н е н и е завершается в Госплане СССР. Усиление наркоматсного регулирования. X I I С ъ е з д п а р т и и 17 — 25 а п р е л я 1923 г о д а и X I I I п а р т к о н ф е р е н ц и я 16—18 м а р т а 1924 г. подводят итоги первому организационному этапу плановых органов и намечают направ­ ление и х дальнейшей работы на достигнутом к 1923/24 г . у р о в н е х о з . с т р о и т е л ь с т в а . Со­ г л а с о в а н и е п л а н о в о т д е л ь н ы х о т р а с л е й , об­ ластей и национальных республик, хозяйст­ венное предвидение и инструктирование со­ ответственных органов относительно тех или д р у г и х явлений—вот те элементы плановой р а б о т ы , к о т о р ы е X I I Съездом н а м е ч а ю т с я для Госплана. X I I I партконференция прохо­ дит под знаком усиления планового начала и усиления Госплана. Н о , н а р я д у с этим, на к о н ф е р е н ц и и б о л ь ш е , ч е м к о г д а л и б о до нее и п о с л е н е е , м о ж н о отметить ч р е з в ы ч а й н о настороженное отношение к централизации п л а н о в о г о р у к о в о д с т в а и к «твердым» п л а ­ н а м , о х в а т ы в а ю щ и м все н а р о д н о е х о з я й с т в о и в е с ь Союз в ц е л о м . Р е з о л ю ц и я X I I I партконференции подчер­ кивает значение успеха в создании основ­ ных предпосылок планового руководства, без к о т о р ы х п л а н и р о в а н и е легко могло бы прев­ ратиться в бюрократическую утопию. Эти предпосылки успешного планирования за­ к л ю ч а ю т с я : 1) в с о з д а н и и т в е р д о й в а л ю т ы , 2) в о р г а н и з а ц и и к р е д и т а , 3) в н а к о п л е н и и материальных фондов, допускающих манев­ р и р о в а н и е и м и , 4) в о с у щ е с т в л е н и и и у к р е ­ плении определенных форм организации х о ­ з я й с т в а (тресты и т. д . ) , 5) в н а л и ч и и р я ­ д а о т д е л ь н ы х , п о с т р о е н н ы х н а основе о п ы т а , п л а н о в , — в п е р в у ю о ч е р е д ь , р е а л ь н ы х бюд­ ж е т н ы х планов, и т. п. X I I I партконферен­ ц и я выдвинула первоочередной задачей уси­ л е н и е Г о с п л а н а , п о в ы ш е н и е его р о л и в об­ ласти финансовой и кредитной политики, у с т а н о в л е н и е более т е с н о й с в я з и с р а б о т о й Наркомфина, В С Н Х , Наркомзема, Комв н у т о р г а и т. д . , у с и л е н и е е г о м е с т н ы х о р ­ г а н о в и в к а ч е с т в е б л и ж а й ш е й его з а д а ч и поставила систематическое изучение теку­ щей рыночной конъюнктуры и выработку основных мероприятий в целях воздействия н а с к л а д ы в а ю щ и е с я рыночные о т н о ш е н и я . Этап организации плановой работы в пе­ р и о д от X I I С ъ е з д а п а р т и и до 1926 г о д а , т. е. п р и б л и з и т е л ь н о до I Съезда п р е з и д и у м о в Г о с п л а н о в , ф о р м а л ь н о н а х о д и т с я п о д дейст­ вием директив X I I I партконференции по уси­ лению плановых органов; фактически—он п р е д с т а в л я е т собой с л о ж н о е п е р е п л е т е н и е р а з л и ч н ы х т е ч е н и й п л а н о в о й м ы с л и от с к е п тич. отношения к плану и к планированию вообще до п р и з н а н и я необходимости «твер­ дой» п л а н о в о й д и с ц и п л и н ы . Ч р е з в ы ч а й н о и н т е н с и в н ы й рост н а р . х о з я й с т в а в п е р и о д 1924—26 г г . , п р и недостаточ. в то в р е м я еще обобщающей работе Госплана и п р и разроз­ ненной! ф р о н т е п л а н о в о й р а б о т ы , — р о с т х о ­ зяйства, в к-ром закономерности могли быть уловлены только эмпирически, а предвиде­ н и я самым н е о ж и д а н н ы м о б р а з о м о п р о к и ­ дывались сочетанием неучтенных факторов и недоучетом внутренних технико-производ­ с т в е н н ы х р е з е р в о в , — э т о т интенсивный «вос­ с т а н о в и т е л ь н ы й процесс» особенно б л а г о п р и ­ ятствовал скептическому отношению к пла­ н о в ы м п р е д п о л о ж е н и я м и к стеснениям «ма­ невренных» действий. Антиплановая струя захватывала широкие круги оперативн. ра­ б о т н и к о в , п о л у ч а я п о д к р е п л е н и е со с т о р о ­ ны все у с и л и в а ю щ е г о с я и а р к о м а т с к о г о р е ­ г у л и р о в а н и я , к о т о р о е в этот п е р и о д н а ч и н а е т д е л а т ь з н а ч и т е л ь н ы е у с п е х и . П о мере того к а к распространялись навыки плановой ра­ боты в у с л о в и я х т о в а р н о - д е н е ж н ы х с в я з е й и п о м е р е т о г о к а к в н а р к о м а т а х , п р и со­ д е й с т в и и Госпланов, к р е п л и п л а н о в ы е и л и заменяющие и х органы, наркоматское регу­ л и р о в а н и е н а ч и н а е т з а н и м а т ь видное место, и вместе с э т и м все б о л ь ш е и б о л ь ш е п р о ­ я в л я е т с я т е н д е н ц и я отделить « п л а н о в у ю р а ­ боту» от «текущего п л а н и р о в а н и я » , о т о р в а в п о с л е д н е е от Г о с п л а н а и п л а н о в ы х о р г а н о в . Эта т е н д е н ц и я в своей л о г и ч . з а в е р ш е н н о с т и не б ы л а п р е т в о р е н а в ж и з н ь , но о н а з а с т а в и ­ л а о б р а т и т ь в н и м а н и е н а опасность р а з р ы в а единства планового руководства и дала но­ вое н а п р а в л е н и е о р г а н и з а ц и и п л а н о в о й р а ­ боты. Этот в о п р о с с л у ж и л предметом о б с у ­ ждения на первом расширенном совещании Г о с п л а н а Р С Ф С Р с местными р а б о т н и к а м и , но особенно н а с т о й ч и в о он б ы л в ы д в и н у т н а I В с е с о ю з н о м съезде п л а н о в ы х о р г а н о в . Синтетическая работа Госплана. П е р в ы й Съезд п р е з и д и у м о в Госпланов 10—17 м а р ­ та 1926 г о д а н а м е т и л р я д в а ж н ы х проблем методологии п л а н и р о в а н и я и п о п у т н о у с ­ тановил р я д положений по организации п л а н о в о й р а б о т ы , т . е . у с т а н о в и л т о , что Г . М . К р я с и ж а н о в с к и й н а з в а л «регламен­ том п л а н о в о й д и с ц и п л и н ы » д л я многообра­ з и я т и п о в , о б у с л о в л е н н о г о э в о л ю ц и е й форм и территориальным перекрещиванием пла­ новой работы. Экспертная работа Госплана и е г о п е р и ф е р и и , п р и в с е х з а с л у г а х этой ф о р м ы р а б о т ы и п р и всем ее з н а ч е н и и д л я м е т о д о л о г и и п л а н и р о в а н и я , о т ж и в а л а свое в р е м я , а синтетическ. р а б о т а т р е б о в а л а и н ы х форм с в я з и меяеду ц е н т р а л ь н ы м и и н и с х о ­ дящими плановыми органами и между пла­ новыми и оперативными органами. В связи с этим Съезд, к р о м е того, р а з р а б о т а л р я д по­ л о ж е н и й , у с т а н а в л и в а ю щ и х систематическое