* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Эпилог рупции; рост озабоченности проблемами государ ственного управления; поддержка правовых ре форм; и большее практическое понимание необхо димости тщательно разработанного, подотчетного и эффективного государственного регулирования деятельности приватизированных монополий. Задача четвертого компонента — расширение прав и полномочий населения, на благо которого, по видимому, и направлено развитие. Если главной целью развития является сокращение бедности, бед нота должна обладать «голосом» при определении его направлений. Если для развития нужны рынки, а для рынков — институты, большое значение долж но иметь то, как эти институты управляются. Если власть в равной мере помогает предопределять ре зультаты хозяйственной деятельности на рынках и процессов государственного управления, то рас пределение власти над населением должно играть важную роль для развития. В практическом плане расширение прав и полномочий направлено на уси ление участия бедняков в проектах, влияющих на их жизнь, более тщательный учет вопросов политиче ской экономии в обеспечении поддержки реформ и выявление роли культуры в развитии. В ряде Докладов о мировом развитии предпри нимались попытки интегрировать третий и четвер тый компоненты мышления: таковы Доклады 1997 г. ( «Государство в меняющемся мире»4), 2002 г. («Создание институциональных основ рыночной экономики»5) и, что символично, доклад «Наступ ление на бедность»6, подготовленный в год Милле ниума (2000/01). В докладе 2001 г. отмечалось, что сокращение бедности требует расширения воз можностей бедных слоев населения (особенно пу тем рыночно ориентированного роста), наделения их правами и полномочиями и обеспечения без опасности бедняков. Во Всемирном банке этот син тез кристаллизировался в виде документа «Страте гические структурные рамки развития», включаю щего два столпа: создание благоприятного климата для инвестиций и наделение бедняков правами и полномочиями7. Первый столп сочетает в себе компоненты мышления, касающиеся примата рынков и цент ральной роли институтов. Он гласит, что только при наличии таких институтов государственного управления, которые одновременно являются эф фективными и подотчетными, функционирование рынков принесет наилучшие результаты в плане инвестиций и роста. Эта тема рассматривалась в докладе 2005 г. «Как улучшить инвестиционный климат для всех»8. Второй столп тоже сочетает в себе различные элементы: выдвигая задачу расширение прав и пол номочий бедняков, — которые должны рассматри ваться как активные субъекты, а не пассивные объ екты развития, — он объединяет в себе концепции развития человека, институтов и наделения права ми и полномочиями. В докладе 2004 г., «Как повы сить эффективность услуг для бедного населения», эти темы рассматриваются в связи с предоставле нием базовых услуг9. Хотя различные элементы теории и практиче ской политики являются взаимодополняющими и рассматриваются как части «комплексного», или «холистического», процесса развития, тематика, от носящаяся к вышеперечисленным компонентам, на практике часто страдает от двух важных ограни чений. Одно из них — тенденция к фрагментации бедности. Второе — раздельное рассмотрение ме роприятий в различных областях. Имеется тенден ция зачислять связанную с рынком макроэкономи ческую политику по ведомству макроэкономиче ских менеджеров и министерств торговли, как будто бы «инвестиционный климат» важен только для богатых, а бедным суждено лишь отчасти поль зоваться плодами «просачивания благ сверху вниз» в результате инвестирования средств богачами. И наоборот, иногда представляется, что наделе ние правами и полномочиями не оказывает воздей ствия на качество институтов, инвестиционные возможности бедняков и процессы экономическо го роста. Согласно этому взгляду, наделение права ми и полномочиями — область деятельности благо намеренных НПО и социальных работников, не имеющая никакого отношения к экономической эффективности. Подобное разделение двух столпов — инвести ционного климата и наделения правами и полно мочиями — порождено глубоким заблуждением. Анализ, проведенный в данном докладе, показыва ет, что коренные причины бедности заключаются в сочетании отсутствия власти с отсутствием инве стиционных возможностей. Отсутствие доходов, отсутствие доступа к услугам, отсутствие активов — все эти формы обездоленности сочетаются с отсут ствием «голоса», отсутствием власти и отсутствием статуса. Меры со стороны государства могли бы расширить инвестиционный потенциал тех, чьи возможности ограничены, путем инвестиций в их человеческий капитал, в инфраструктуру, которой они пользуются, а также обеспечения честности и безопасности на рынках, где они совершают сделки. И если государство этого не делает, значит, оно сделало выбор в пользу иных приоритетов. В таком случае правительство, например, будет ин вестировать средства в дорогие школы или универ ситеты, а не в те, которые посещают бедняки. Оно не станет обеспечивать собираемость налогов и строить дороги в сельской местности. Оно позво лит банкам сохранять власть на рынке и выдавать кредиты друзьям правительства, вместо того чтобы облегчить выход на рынок банковских услуг и по ощрять на нем конкуренцию, побуждающую по средников стремиться к повышению отдачи от ка питала. Проводимая политика, которая не способ ствует устранению экономически неэффективных видов несправедливости, является прямо или кос венно результатом политического выбора. Подобные политические провалы, порожден ные несправедливостью и увековечивающие ее, враждебны процветанию. Люди, лишенные возмож ностей, не способны вносить вклад в развитие сво их стран. Их потенциал и таланты растрачиваются, 213