* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Региональное неравенство вычайно больших вложений. Но если приходит ся направлять усилия на исправление провалов рынка (неразвитость рынков страхования и кре дитования), преодоление социальных или исто рических факторов, мешающих развитию реги она, или действовать, учитывая местные нацио нальные особенности (культурные, природные или связанные с безопасностью), то альтернати вы этому нет. добный фактор замедлил развитие сравнитель но бедного региона Юга Италии, несмотря на большие средства, вложенные в создание наци ональной транспортной сети, связавшей Север с Югом и способствовавшей снижению стои мости перевозок. 192 этнических особенностей заселяемых райо нов и оказали негативное воздействие на ко ренное население. Усиление агентности Национальная и региональная политика, на правленная на преодоление дискриминации, расизма и ущемления гражданских прав спо собна стать важным инструментом в борьбе с неравенством в тех регионах, где эти факто ры являются причиной экономической отста лости. Для обеспечения мира и единства необ ходимо дать угнетенным группам возможнос ти «голос» и обеспечить им возможность участия в политической жизни. Как утвержда ют специалисты «комиссий по правде и при мирению», дискриминация по этническому принципу и отсталость регионов не всегда приводят к конфликту, но способствуют его возникновению12. Несмотря на то, что индо незийскому региону Ачех в 1976 г. были воз вращены выплаты за пользование нефтяными скважинами, требования автономии и регио нальный конфликт развернулись с новой си лой13. Из этого следует, что подобные меры недостаточны для преодоления регионально го недовольства; нужен политический диалог и участие в политической жизни. Содействовать мобильности ра бочей силы Другая стратегия предусматривает содействие добровольному перемещению рабочей силы в районы со высоким потенциалом. В противо положность налоговым льготам и целевому ин вестированию, которые создают рабочие места в бедных регионах, она ставит целью пересе лить бедняков туда, где для них существуют воз можности трудоустройства и развития. Помощь в перемене места жительства заключается в предоставлении транспорта, жилья, пособий на переезд и возможности учиться, а также ох ват сетью социальной защиты. Примером может служить Россия, где семьям за государственный счет создавали условия для того, чтобы они уез жали с Севера, где в свое время специально строились поселки для разработки природных месторождений и обслуживания военных объ ектов времен «холодной войны», причем госу дарству такое переселение обошлось в колос сальные суммы. В Западной Европе и Советском Союзе, начиная с 1960 х гг., осуществлялись ме ры, стимулирующие выезд людей из районов, где производство сворачивалось, например, ра ботников угледобывающих предприятий. Хотя подобные программы помогали облегчить бре мя безработицы, все же остаются сомнения в эффективности этих затрат и долгосрочности результатов. Программы освоения отдаленных райо нов и заселения приграничных земель имеют долгую историю. Например, первые поселен цы в Америке, заселяя западные штаты США, в качестве награды за расчистку и освоение участков получали право на владение землей. В 1970—1980 х гг. Индонезия приняла про грамму, поощрявшую жителей Явы к переезду на малонаселенные дальние острова. В свое время Эфиопия тоже организовала освоение плодородных земель на юге и юго западе стра ны. Однако упомянутые программы подверга лись критике за то, что проводились без учета Налоговые льготы Для привлечения промышленных инвестиций в отстающие регионы наиболее популярной ме рой являются фискальные стимулы: льготное на логообложение, льготное страхование и облег чение бремени риска, прямое субсидирование или непрямые субсидии в виде дешевых обще ственных услуг. Однако объективная оценка та ких стимулов показывает, что они часто оказыва ются весьма дорогостоящими и неэффективны ми. Несмотря на некоторый успех, достигнутый правительством Бразилии в развитии промыш ленного центра Манаус, стоимость создания каждого рабочего места оказалась очень высо кой9. В борьбе между регионами за привлечение бизнеса возникают даже «фискальные войны». Если оставить такую стратегию без «сдержек» и координации, она способна оказать негатив ное воздействие на собираемость налогов и дея тельность предприятий общественной полезно сти. Предлагаемые ниже стратегии являются на иболее эффективными. Заключение Прежде всего, необходимо определить главные причины отставания в экономике и отсутствия инвестиций. Политика налоговых льгот не при ведет к хорошим результатам, если не будут вы явлены истинные причины отставания: низкое качество управления на местах, отсутствие ква лифицированной рабочей силы, удаленность от основных рынков, бездействующие рынки земли и капитала, отсутствие безопасности. Государственные инвестиции в инфра структуру, способствующие снижению рас ходов на перевозку людей и товаров, часто оказываются эффективной стратегией для на лаживания процессов интеграции. Хорошо продуманные технические решения будет лег че воплотить в жизнь, если люди, живущие в бедном регионе, получат возможность при нимать участие в решении своих проблем. Целевое государственное инвестирование Целевое государственное инвестирование, осо бенно в развитие профильной инфраструкту ры, может стать способом преодоления препят ствий, мешающих размещению действующих и новых производств в данном регионе. Имен но такую стратегию использовал Китай, созда вая особые экономические зоны сначала в при брежных регионах, а затем на западе страны (см. вставку). Для развития транспортной инфраструкту ры можно стимулировать рост производитель ности местных предприятий и привлекать в ре гион новые фирмы. Однако это также позволя ет эффективным фирмам из богатых регионов проникать на рынок отстающих регионов. По Развитие отсталых районов Китая Начавшийся после реформ конца 1970 х гг. беспрецедентный экономический рост и сни жение уровня бедности в Китае сопровожда лись значительным повышением диспропор ций в региональном развитии. Правительство страны озабочено постоянно растущей раз ницей в доходах между развитыми и слабо развитыми районами. В 1999 г. власти объявили об осуществ лении программы «Движение на запад», на правленной на преодоление отставания за падных регионов. Были приняты меры по це левому инвестированию и льготному налого обложению; в результате за последние пять лет было израсходовано около 1000 млрд юа ней (120 млрд долл. США) на развитие ин фраструктуры, образования, здравоохране ния и охраны окружающей среды. Для при влечения в регион китайских и иностранных фирм, специализирующихся на тех направле ниях, которые приносят там наибольшие вы годы (энергетика, сельское хозяйство, пере работка сельскохозяйственной продукции и др.) был использован целый ряд инвестици онных стимулов и кредитование под низкий процент. Признаки экономического спада в тради ционно развитом северо восточном регионе тоже не могут не вызывать озабоченности. За последнее время северо восток Китая за медлил развитие, города и некоторые отрас ли переживают серьезный упадок, выросла безработица. Поэтому правительство Китая в 2003 г. начало реализацию программы «Воскресим северо восток», которая включа ет меры по улучшению инвестиционного кли мата, развитию гибкости в подходе к рыноч ным механизмам, использованию обществен ных фондов для поддержки, а не замедления адаптации к новым реалиям, а также по смяг чению негативного социального эффекта пу тем развития структур социальной защиты.