* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

В центре внимания 6 Региональное неравенство Роль мероприятий правительства в преодолении неравенства между регионами Во многих развитых и развивающихся странах правительству приходится иметь дело с неравномерностью развития раз ных регионов страны. Чтобы сделать правильный политический выбор при разработке мер вмешательства в жизнь реги она, следует ясно понимать причины неудовлетворительных результатов экономической деятельности на местах и тща тельно учитывать возможность компромисса. ровень доходов на северо востоке Брази лии составляет меньше половины сред него дохода по стране. Коэффициент бедности в густонаселенных штатах Бихар, Ут тар Прадеш и Орисса значительно выше, чем в среднем по Индии. В 1990 г. для детей, живу щих на северо западе Нигерии, вероятность охвата иммунизацией была в четыре раза ни же, а вероятность смерти в возрасте до пяти лет — на 50% выше, чем у детей из юго запад ных районов, прилегающих к столице. В 1999 году эти показатели возросла, соответственно, до пяти раз и 85%. Хроническое отставание ре гионов способно стать причиной множества неприятностей и угрожает единству нации. Низкий экономический потенциал, отсутствие равных возможностей, потенциальная неста бильность чреваты потерей единства нации и ведут к неблагоприятным социальным по следствиям – росту преступности и болезней. Географические и исторические факторы, приводящие к межрегиональному неравенству, весьма разнообразны и сложны. К отставанию может привести скудность ресурсов и удален ность от рынков. Во многих случаях разница в экономическом развитии связана со сложив шимся несправедливым балансом власти меж ду передовыми и отсталыми регионами и сла бостью институтов последних1. Когда игроки из развитых регионов осуществляют контроль над активами, процессами принятия решений и формирования политики и к тому же дикту ют свои условия в политических дебатах, от которых зависит развитие отстающих реги онов, то возможность сравняться в региональ ном развитии для этих последних становится иллюзорной2. Если группы людей, объединенные по эт ническому, расовому или социальному принци пу в одном и том же регионе, исторически по ставлены в угнетенное положение, это не мо жет не отразиться на его развитии. Такова ситуация в Латинской Америке, где коренное население не только живет в бедности, но и сконцентрировано в беднейших регио нах3. Аналогичное положение создалось во Вьетнаме и Индии, где отдельные племена (ади васис) проживают компактно4. При отсутствии механизма перераспреде ления налоговых сборов проводимые в послед нее время во многих странах реформы по де централизации способны усугубить диспро порции в развитии регионов. Районы с невысокой собираемостью налогов могут и не увидеть положительного эффекта децентрали зации, как это произошло в Аргентине после децентрализации системы образования5. В бед ных регионах, где местная элита сконцентри ровала власть в своих руках, децентрализация У способна привести к обострению неравенства как внутри, так и между регионами6. Тенденции развития межрегионального не равенства своеобразны в каждой стране. США пережили процесс конвергенции и снижения различий в доходах между регионами. В Индо незии начиная с 1970 х гг., шел процесс вырав нивания доходов провинций. В Бразилии в те чение многих лет происходила дивергенция, но в последнее время наметилось сближение. Опыт Индии также свидетельствует о диверген ции. В 1970—1980 х гг. рост экономики в Китае способствовал преодолению разрыва между ре гионами, но в 1990 х гг. диспропорции снова увеличились. В Мексике длительная тенденция к медленному выравниванию доходов после от крытия рынков в конце 1980 х гг. постепенно сменилась медленной дивергенцией. Характерные особенности регионов, отстающих в развитии Причины отставания весьма разнообразны, но мы постараемся их систематизировать. Низкая плотность распространения бед ности, значительная удаленность от рынков. Плотность населения в таких регионах невысо ка, они удалены от экономических центров и находятся в сложных географических услови ях. Географическая отдаленность и скудность ресурсов в сочетании с низкими показателями социального развития — как правило, неразви той инфраструктурой и отсутствием политиче ского «голоса» — отодвигают эти регионы на периферию национальной экономики. Для со кращения бедности в этих регионах необходи мы мероприятия по поддержке развития, а это связано с выделением значительных средств. Низкая плотность распространения бед ности, близость к рынкам. Обычно такие регио ны пережили период расцвета и интегрированы в национальную экономику. Но изменение спро са или истощение ресурсов привело к упадку, хо тя политическое влияние, возможно, сохрани лось. Таким «заржавевшим» регионам необходи ма государственная поддержка для перемещения людских и материальных ресурсов из убыточ ных отраслей в сочетании с развитием системы социальной защиты работников, оказавшихся в неблагоприятном положении. Высокая плотность распространения бедности в сочетании с удаленностьюот рынков или близостью к ним. Подобные регио ны чаще всего становятся объектами помощи: там сравнительно высоки концентрация нище ты и плотность населения, а отсутствие интег рации в рыночную экономику объясняется, как правило, историческими, а не географически ми условиями. Причинами отставания являются слабое государственное управление, неразви тость институтов и человеческого капитала, ис торически сложившееся доминирование или социально культурный конфликт, а также пло хой инвестиционный климат и проблемы без опасности. В таких районах обычно живут группы, объединенные по этническому, расово му или социальному принципу, которые исто рически поставлены в угнетенное положение. Если эти группы живут не компактно, а также если в регионе царят отношения патернализ ма/клиентелизма, то преодолеть сопротивле ние и политические влияния становится осо бенно сложно8. Региональная политика развития: мероприятия и компромиссы Меропроятия в рамках региональной политики развития требует от правительства усилий по содействию внутреннему инвестированию, со зданию возможностей для получения доходов и повышения благосостояния в отстающих регионах. Необходимо помогать семьям переез жать туда, где есть работа, а также изменять вза имоотношения между регионами. Такая полити ка должна учитывать местный контекст и стро иться на компромиссах. В тех случаях, когда отставание связано со сложными географичес кими условиями или отсутствием экономичес кой концентрации и развитого производства, вмешательство правительства потребует чрез Доступ к рынкам (плотность населения, стоимость доставки) Низкая Высокая Плотность распространения бедности (количество бедняков или обездоленных • Северо восток Таиланда; на 1 км2) Высокая • Южные штаты Мексики • Северо восток («ржавый пояс») • «Zonas extremas» в Чили; Китая; • Российский Север (дотационные • Угледобывающие города Низкая населенные пункты); развитых стран • Северная Канада (Великобритании, США, Франции) • «Индуистский пояс» Индии (беднейшие и наиболее густонаселенные районы) • Районы Юга Италии («меццоджорно»)