* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Рынки и макроэкономика источником роста неравенства возможностей. В краткосрочной и среднесрочной перспективе это почти наверное так, потому что неквалифици рованные работники не могут быстро повысить квалификацию. В долгосрочной перспективе рост различий в заработной плате дает стимулы для ин вестиций в образование, если системы образова ния обеспечивают равные возможности (глава 7). Влияние реструктуризации экономики на ра ботников зависит также от степени мобильности труда. Исследование, проведенное в Индии, доказы вает, что влияние либерализации торговли в начале 1990 х гг. на бедность было неодинаково в разных штатах в зависимости от гибкости законодательст ва о труде. В штатах с менее гибкими законами, где либерализация не создала умеренного влияния на распределение труда по секторам, неблагоприят ное воздействие открытости торговли на бедность ощущалось в наибольшей степени. В штатах с бо лее гибким законодательством о труде перемеще ние труда по секторам смягчило шок от изменения относительных цен59. Несмотря на то что повыше ние мобильности желательно, необходимо, чтобы разработка мер, увеличивающих гибкость, была сбалансирована с уровнем социальной защиты ра ботников, соответствующим общественным инсти тутам (см. предыдущую дискуссию о рынках труда). ленных работников. В то время как США предла гали программы в ответ на создание НАФТА, мек сиканское правительство создало Procampo, про грамму денежных трансфертов для фермеров, вы ращивающих зерно, для того, чтобы облегчить страдания, вызванные конкуренцией со стороны США в связи со вступлением в НАФТА. Она была разработана, чтобы обеспечить поддержку потреб ления в целях компенсации падения цен и позво лить фермерам диверсифицировать свою хозяй ственную деятельность. Несмотря на то что транс фертам был нанесен ущерб в результате «эффекта текилы» в 1995 г., существуют доказательства выиг рыша фермеров и использования вырученных сумм в инвестиционных целях60. В то время как идеальным политическим соче танием, возможно, является соединение мер по снижению барьеров с развертыванием систем со циальной защиты, на деле это не всегда доступно. Многие страны поэтапно осуществляют либерали зацию, прилагая усилия к обеспечению того, чтобы начались процессы создания рабочих мест или со путствующей ликвидации рабочих мест — то была главная черта восточноазиатского опыта (см. раз дел о Китая в главе 6). Это привносит риск замедле ния реструктуризации и расширения защиты за рамками периодов, оправданных тревогой за спра ведливость из за узурпации выгод влиятельными игроками. 185 Системы социальной защиты и благоприятные возможности Системы социальной защиты сетки дополняют уг лубление товарного рынка и часто являются суще ственным элементом стратегии, направленной на обеспечение воздействия роста рынка на усиление равенства возможностям. Общие вопросы разра ботки систем социальной защиты были обсуждены в главе 7; здесь мы выделим связи с изменениями на товарном рынке. Как обсуждалось выше, открытие торговли создает победителей и проигравших. То, как это влияет на справедливость, зависит частично от того, какую поддержку правительство может предложить проигравшим. Родрик (Rodrick 1998) приходит к выводу, что открытость связана с более высокими государ ственными расходами. Доводом в пользу этого ар гумента является то, что открытая экономика более подвержена внешним потрясениям и тратит боль ше на социальное страхование, чтобы сдерживать внешние риски. В более развитых экономиках с возможностью управлять социальным благосо стоянием подверженность внешнему риску нахо дится в тесной связи с социальным обеспечением и богатством. В менее развитых экономиках прави тельства полагаются на более широкий набор ин струментов снижения риска — таких, как занятость в общественном секторе. Особая модель системы социальной защиты может расширить возможности для тех, кто испы тывает неблагоприятное влияние. Например, про граммы помощи по корректировке торговли в США расширили пособия по безработице, профессио нальную подготовку и субсидии на переезд для уво Доверие, возможность политической поддержки и разработка реформы товарных рынков Несмотря на то что технократы способны разрабо тать реформы торговли и товарных рынков, кото рые, по видимому, благоприятствуют росту и спра ведливости, ожидаемые результаты никогда не бу дут реализованы на практике, если не получат достаточной политической поддержки. В связи с природой торговой политики — концентрацией групп населения, преуспевших в результате введе ния торговых барьеров, по сравнению с разрознен ностью групп, выигравших от либерализации (т. е. потребителей в целом), — крупным предпринима телям легко узурпировать политику. Введение тари фов на сталь в США и применение сельскохозяй ственных субсидий в США, Японии и ЕС представ ляют собой яркие примеры этого. Даже утверждение законодательства о либера лизации торговли не дает гарантии от узурпации. Если участники экономической деятельности не верят, что реформам можно доверять — т. е. что по литики не изменят своих планов по воле крупных предпринимателей, — ожидаемые изменения нико гда не произойдут. Примером может служить про изводство кешью в Мозамбике. В начале 1990 х гг. правительство Мозамбика (совместно со Всемир ным банком) внедрило новый ценовой режим, спо собствовавший либерализации экспорта сырого кешью. Однако поскольку отсутствовали внушаю