* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

156 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006 альные права собственности. Экспроприация с компенсацией и содействие в приобретении и аренде земли, например, посредством проведе ния земельной реформы силами общины, также представляют собой реальные альтернативы. Од нако субсидирование покупки земли может потре бовать больших затрат, поскольку цена земли час то бывает завышена по отношению к ее потенциа лу по созданию дохода от производственного использования (отражая ее спекулятивную, стра ховую ценность и состояние). Кроме того, трудно обосновать предоставление субсидий, если сущес твующая структура землевладения не считается ле гитимной70. Один из возможных вариантов представляет собой земельная реформа, направляемая рынком или общиной. Такие реформы обычно бывают де централизованными и прозрачными, позволяя чле нам общины получить средства, обеспечивающие доступ к земле. Они могут быть гибкими, допускаю щими аренду или покупку земли на принципах до бровольной купли продажи. Реформы, осуществля емые силами общин, часто предоставляют получа телям полное право собственности и включают в себя координацию действий между местными ор ганами власти и НПО по обеспечению доступа к обучению, технике и кредитам. Подход, опираю щийся на общину, опробован в нескольких стра нах, в том числе в Бразилии, Гватемале, Гондурасе, Индии, Колумбии, Малави и ЮАР. Однако эти про граммы начаты относительно недавно и поэтому точные оценки последствий пока отсутствуют. Важным дополнением может служить земель ный налог, возможно, в сочетании с налогом на объем производства. Он может обеспечить поступ ления для покупки земли в целях ее последующего перераспределения или содействовать перераспре делению за счет непропорционального налогооб ложения крупных землевладельцев или собствен ников неиспользуемых или недоиспользуемых зе мель как сельских, так и городских (вставка 8.8). Независимо от применяемого метода, из уже предпринимавшихся усилий по перераспределе нию земли можно извлечь уроки общего характера. • Дополнительные средства — обучение и кре дитование. Данные по странам Латинской Аме рики и Африки указывают, что простое пере распределение земли малоэффективно. Полу чатели должны быть обеспечены комплексной поддержкой для обеспечения самоокупаемости и максимального роста производительности. В соответствующий пакет услуг, который будет варьироваться от страны к стране, могут вхо дить обучение и кредитование. Техническая по мощь, например, в разработке планов и бюдже тов сельскохозяйственного производства или обучение новым методам, может послужить фактором успеха для фермеров, ведущих нето варное хозяйство или не имеющих опыта то варного сельскохозяйственного производства. Кредитование позволит получателям произвес ти капиталовложения в повышение эффектив ности производства, например, в проведение ирригации, огораживание, приобретение ин вентаря или рабочего скота. • Отбор получателей и повышение адреснос ти программ. При политизированном отборе получателей перераспределенные земли не всегда попадают в руки наиболее нуждающих ся и умеющих работать фермеров. Решение проблемы здесь обеспечивают прозрачные правила, позволяющие общинам четко понять, как и почему был отобран каждый получатель. Самоотбор, когда потенциальные получатели добиваются земли по низкой цене и затем об ращаются за предоставлением безвозмездной помощи и/или ссуд, также может дать положи тельные результаты. • Гарантированность землевладения. Получа телям распределенной земли следует предос тавлять четкие права собственности. В неко торых случаях для снижения неопределеннос ти, поощрения инвестиций и содействия рассмотренным выше полезным результатам достаточно иметь неполное право собственно сти (например, свидетельство на управление или долгосрочную аренду). В С ТА В К А 8 . 8 Iauaaeiaiea caiaeuiiai iaeiaa n iaeiaii ia iauai i?iecaianoaa Один из способов ограничить ук лонение от налогов со стороны круп ных землевладельцев состоит в соче тании земельных налогов с налогом на добавленную стоимость (НДС). НДС значительно снижает масштабы уклонения (как в Бразилии) и обеспе чивает сообщение достоверных дан ных об использовании земельных уго дий. Сведения о реальном уровне зем лепользования будут ограничивать возможности для представления за вышенных данных об использовании земли в целях уклонения от уплаты на лога на недоиспользуемую землю по повышенной ставке. При отсутствии страховых рынков комбинация НДС с земельным налогом может также снизить риск для мелких землевла дельцев, поскольку налоговое бремя будет коррелировать с изменениями в объеме производства. Источник: Assunca?o and Moreira (2001), World Bank (2003i). Налоги на землю могут служить дей ственным, не деформирующим сред ством получения местных доходов и со действовать перераспределению зем ли. Они могут также способствовать эффективности землепользования за счет налогообложения неиспользуемых земель по повышенным ставкам. Это подходит для ситуации, когда наличие крупных непродуктивных земельных участков (часто в спекулятивных целях) создает искусственно завышенные це ны на землю и ограничивает доступ ность земли для бедных фермеров. Од нако для применения земельного нало га требуются данные о размерах, стоимости, статусе собственности, про изводственном потенциале и объеме продукции по каждому участку. По скольку правительству трудно опреде лить степень фактического использо вания земли, особенно в отношении крупных землевладельцев, возникают существенные стимулы для уклонения от налогов. Справедливое пользование инфраструктурой Для инфраструктуры большинства развивающихся стран характерны низкий уровень и несправедли вость доступа к ее услугам — в 2005 г. примерно двое из 10 жителей развивающихся стран были