* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Правосудие, земля и инфраструктура Более удачным решением было бы первоначальное ограничение отчуждаемости земли договорами аренды вместо продажи за наличные. Постепенный переход представляется более предпочтительным в тех случаях, когда справедли вое распределение земли служит главным сред ством социальной защиты, как в Китае и Вьетнаме. Правительства обеих стран правильно восприни мают напряжение на действующих рынках прода жи земли, которое могло привести к повышению эффективности в результате консолидации, но так же создавало риск роста численности безземельно го бедного населения. В Китае правительство рас сматривает возможность наступления на несколь ких фронтах, в том числе создания систем социальной защиты и сельской финансовой систе мы и отмены ограничений на мобильность рабо чей силы по месту проживания (хукоу). Хотя рынки продажи земли оказывают неодно значное воздействие на уровень справедливости, значение равенства для расширения доступа к аренде земли представляется более определен ным. Когда для фермеров недоступны кредиты, по зволяющие им просто купить землю, рынки аренды служат важным каналом повышения производи тельности и справедливости, упрощая передачу земли при низких затратах более эффективным производителям (глава 5). Рынки аренды позволя ют землевладельцам, недостаточно умеющим (или не желающим) заниматься сельскохозяйственным производством, искать работу в несельскохозяй ственном секторе, продолжая получать доход от своей земли65. Данные по Судану свидетельствуют, что через рынки аренды земля передается более мелким производителям. А в Колумбии рынки аренды оказались более действенным средством передачи земли эффективным и малоимущим про изводителям, чем проводимые государством зе мельные реформы66. Если рынки аренды земли обладают таким вы соким потенциалом повышения справедливости и эффективности, почему столь широк разброс между странами в распространении аренды? Одна из причин состоит в отсутствии гарантий земле пользования или уверенности в их долговечности. Без этого землевладельцы не хотят отдавать свою землю в аренду, опасаясь, что не смогут потом вос требовать ее обратно. Другие причины включают текущие или прежние меры вмешательства госу дарства, ограничивающие права землепользования, наличие или отсутствие надежных механизмов урегулирования конфликтов и недостаточую ин формацию67. Несмотря на обоснованность опасе ний относительно эксплуатации при испольной системе68 , защита арендаторов и установление пределов арендной платы могут вызвать обратную реакцию. Ограничения размеров арендной платы часто загоняют земельные сделки в неофициаль ную сферу, а малоимущие фермеры оказываются в западне менее эффективных и менее справедли вых форм наемного труда. По оценкам, в связи с новым законодательством об аренде в Индии было выселено более 100 млн арендаторов, в ре зультате чего неимущее сельское население утрати ло доступ почти к 30% всех используемых площа дей69. Возможно, более предпочтительными будут меры вмешательства, направленные на укрепление рыночных позиций бедняков, в том числе на улуч шение доступа на финансовые рынки, возможнос тей занятости в несельскохозяйственной сфере и механизмов обеспечения исполнения справедли вых договоров. Хорошо работающие рынки аренды могут по служить одной из ступенек к праву собственности, но этого, вероятно, не произойдет в условиях чрез вычайного неравенства в сферах землевладения и власти. В таких случаях необходимо использо вать варианты политики прямого перераспределе ния земли. 155 Варианты экономичного перераспределения земли в целях расширения доступа Повышение защищенности прав землепользования и развитие рынков аренды земли оказывают поло жительное воздействие как на справедливость, так и на эффективность. Как свидетельствуют исследо вания и практический опыт, последствия перерас пределения земли далеко не однозначны. Оно мо жет дорого обойтись в плане затраты ресурсов и падения производительности, а также исполь зоваться в качестве средства политического про текционизма. Для проведения оценки и покупки (или экспроприации) земли, отбора получателей и предоставления обучения и кредитования не обходимы значительные людские и финансовые ресурсы. Когда перераспределение земли имеет смысл? В некоторых странах перераспределение может быть необходимой политической мерой в решении проблемы исторически сложившегося неравенства и предотвращения насилия. В других оно может просто служить средством перемещения недоис пользуемой земли в более производительное поль зование при одновременном расширении справед ливости. В странах, где государство является круп ным собственником земли, перераспределение земли может потребовать небольших бюджетных расходов, если будет производиться как единовре менный акт передачи государственной земли в ча стную собственность. В странах с прочными тради циями защищенности землевладения, напротив, одна лишь угроза перераспределения может приве сти к прекращению капиталовложений. Реальная осуществимость перераспределения земли зависит также от применяемого метода. Экс проприация, очевидно, наиболее взрывоопасна. Двумя экономичными альтернативами могут быть изъятие государственных земель и компенсация незаконным поселениям. Например, мэр города Бразилия (Бразилия) определил земли с неопреде ленными правовыми титулами и договорился о пе редаче части этих земель государству. В обмен на это остальным районам были оформлены офици