* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

154 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006 В С ТА В К А 8 . 7 I oii, eae ni?aoaou i?aai, iniiaaiiia ia iau?aa, n oi?iaeuiuie nenoaiaie and Quan 2000, в работе: World Bank 2003i). ЮАР только начинает реформу общинного землевладения, недавно приняв законодательство, по которому земля, находящаяся в государственной собственности, передается общинам, и создаются демократические, прозрач ные и гарантированные режимы имуще ственных прав в этой области. Мексика совершила смешанный пе реход от системы коллективной земли, известной как «эхидо», к более индиви дуальному землевладению. «Эхидо» — это сельские общины, сформированные по примеру колхозов советского типа в сочетании с доколониальными тузем ными общественными структурами. Ре формы 1992 г. укрепили самоуправле ние «эхидо», позволив им выбирать ре жим имущественных прав. Каждая «эхидо» могла выбрать владение зем лей на правах общинной или индивиду альной собственности и выдачу соот ветствующих свидетельств о праве соб ственности на землю. К 2001 г. в рамках программы свидетельства о праве соб ственности были выданы более чем трем миллионам домохозяйств, предос тавлены гарантированные права на землю более чем миллиону домохо зяйств, которые до этого не обладали официально признанными правами землепользования (World Bank 2001d). Разъяснение соотношения между ос нованными на обычае правами (в сель ских и городских районах) и формаль ной системой имущественных прав, охраняемых действующим законода тельством, имеет значение для милли онов людей. Опыт работы на пересече нии этих двух систем свидетельствует о важной роли эффективных механиз мов разрешения споров, а также про зрачного и четко определенного курса перехода и распространения гарантиро ванных прав земельной собственности на всю группу в качестве эффективного и не требующего больших затрат перво го шага (World Bank 2003i). Землевладение, основанное на обычае, создается, поддерживается и охраняет ся основанными на обычае нормативны ми системами на местном уровне. Пра ва на землю, как общинные, так и инди видуальные, обычно базируются на родовых связях или принадлежности к определенной культурной группе. Об мены посредством продажи или аренды ограничиваются рамками общины. Ос нованные на обычае системы преобла дают в большинстве африканских стран и в районах проживания коренных наро дов многих латиноамериканских и ази атских стран. Сформированные в те чение длительного времени в соот ветствии с местными условиями, они часто оказываются достаточно гибкими. Проблемы возникают, когда широкое распространение получает передача земли или местные механизмы урегули рования споров перестают справляться со своими функциями. Предпринималось немало усилий по осуществлению перехода от коллек тивных или основанных на обычае сис тем к более индивидуализированному землевладению. Но такой переход – при его ненадлежащем проведении – может привести к катастрофе, как это произо шло в Кении. Поскольку местное насе ление не приняло ликвидации родовых прав и легализации продажи земли, между претендентами на владение зем лей по обычным нормам и теми, кто стремился ввести новые правила, воз никли конфликты из за земли, иногда с применением силы. В Ботсване удалось справиться с этой задачей лучше. Начиная с 1970 г. власти постепенно укрепляли частные права, начав с права не допускать чужих животных и огораживать пахотные зем ли. Была введена жилищная аренда на земли, ценные с коммерческой точки зрения, а также законы, допускающие выделение земли всем взрослым граж данам — мужчинам и женщинам, семей ным и одиноким (Adams 2000 и Toulmin землевладения, основанная на обычае. Законода тельное признание основанных на обычае прав и институтов помогает защитить население, кото рое ими руководствуется, и перекидывает мост к формальной системе (вставка 8.7). Безусловно, необходимо учитывать сложности работы с систе мой правосудия, основанной на обычае, о которых говорилось выше в данной главе, а при официаль ном оформлении основанных на обычае прав сле дует позаботиться о том, чтобы результатом этого не стала простая кодификация существующего не равенства, особенно в отношении женщин. Расширение доступа за счет улучшения функционирования рынков земли. Рынки земли, как в области продажи, так и аренды, теоретически могут играть значительную роль в обеспечении справедливого доступа к земле. На практике, однако, купля продажа земли обычно не ведет к расшире нию доступа для бедняков и может даже фактичес ки его ограничить. Значительные операционные издержки, неразвитость кредитных рынков, высо кие цены на землю, отражающие ее залоговую сто имость и государственные субсидии на цели земле делия, приводят к вялости рынка продаж, вообще лишая доступа бедных фермеров. Это свидетельст вует о том, что рынки продажи земли будут содей ствовать справедливости землевладения, особенно в условиях долголетней дискриминации конкрет ных групп населения, только если правительство ослабит ограничение возможности накопления средств бедняками за счет предоставления субси дий (как будет видно из следующего раздела)62. В рискованных ситуациях, когда мелкие зем левладельцы не имеют доступа к страхованию, мо жет иметь место вынужденная продажа земли мало имущими. Таким образом, они не способны выров нять потребление через иные механизмы, кроме продажи земли, например, через систему социаль ной защиты63 . При сопоставлении сделок с землей в деревнях Индии и Бангладеш в период 1960— 1980 гг. Кейн (Cain 1987) обнаруживает, что бедные фермеры, имеющие доступ к программам социаль ной защиты, использовали земельный рынок для увеличения своих землевладений и вкладывали средства в повышение продуктивности. Вынужден ные продажи в целях обеспечения питания и ле карств преобладали там, где системы социальной защиты отсутствовали. Хотя государственное вмешательство с целью наложения ограничений на отчуждаемость земли может подорвать стимулы к инвестициям и привес ти к сокращению деятельности вне ферм, она мо жет сыграть определенную положительную роль, особенно в переходный период. Во многих странах Содружества Независимых Государств (СНГ) неогра ниченная отчуждаемость земли привела к концент рации землевладений в руках небольшого числа ру ководителей хозяйств, поскольку более бедные сельские домохозяйства соблазнялись на продажу своей земли в условиях неопределенности, несфор мировавшихся рынков и неполной информации64. канских странах не принесли ожидаемой выгоды в виде увеличения доходов и инвестиций. Это мо жет указывать на слабость институтов, отвечающих за регистрацию и ведение реестров, а также за уста новление прав и разрешение конфликтов. В неко торых случаях оказывается, что туземная система землевладения была и так достаточно защищен ной61. Таким образом, возможно, целесообразнее и экономичнее укреплять гарантированность зем левладения через институты, сочетающие закон ность с социальной правомерностью. Такой подход особенно уместен там, где преобладает практика