* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Правосудие, земля и инфраструктура они часто базируются на институтах, основанных на обычае, которые противоречат конституцион ным нормам и международным конвенциям о пра вах женщин. Фактически незащищенность прав на следования возлагает дополнительное бремя на вдов, потерявших мужей, зачастую по причине ВИЧ/СПИДа43. Для решения проблем неравенства в распреде лении земли существуют серьезные основания с точки зрения эффективности землепользования. Несовершенство земельных и финансовых рынков, повсеместно наблюдаемое в развивающихся стра нах, ведет к сокращению инвестиций в земельные ресурсы и не позволяет странам осуществлять эф фективное распределение земли (глава 5). Эти по следствия, наряду с ограниченными инвестициями в человеческий капитал, низким уровнем социаль ного согласия и деформациями политической вла сти, соответствуют положительной зависимости между повышением неравенства в распределении земли и снижением темпов роста ВВП (рис. 8.1)44. 151 Рисунок 8.1 Несправедливое первоначальное распределение земли сопровождается снижением темпов экономического роста Средний показатель ВВП на душу населения, 1960—2000, % 8 Тайвань (Китай) 6 Вьетнам Таиланд 4 Малайзия Индонезия Респ. Корея Китай Япония Доминикан. Респ. Шри Ланка Египет Бразилия Индия 2 Парагвай Колумбия Мексика Гватемала Коста Рика Кения Аргентина ЮАР Перу Сальвадор Гондурас 0 Венесуэла Никарагуа –2 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 Первоначальное распределение земли (коэффициент Джини, перевернутая шкала) Источник: World Bank (2003). Примечание. Распределение земли измеряется с использованием коэффициента Джини. Опыт проведения земельной реформы Рассмотренные данные свидетельствуют, что пере распределение земли может содействовать повы шению справедливости и эффективности земле пользования. Это, скорее всего, верно, однако в ре альной действительности возникают серьезные трудности. Например, вероятная перспектива пере распределения земли может также привести к сни жению производительности, поскольку фермеры не склонны вкладывать средства в землю, которую они могут потерять. Политическая необходимость может возобладать над целесообразностью про граммы. Успешно проведенных земельных реформ, как, например, в Республике Корея, Тайване (Китай) и Японии, немного, и они зачастую связаны с таки ми исключительными событиями, как война или политический переворот. В самом деле, история зе мельных реформ пестрит частичными успехами и провалами. В Индии отмена земельных прав посредников — сборщиков арендной платы45 — дала отличные ре зультаты, в то время как практическое применение лимитов и законов в области земельной собствен ности в целях защиты интересов арендаторов за небольшими исключениями проводилось нереши тельно. «Главной причиной неудовлетворительного проведения земельных реформ в Индии»46 было признано отсутствие политического руководства. Тем не менее там, где подход к защите арендаторов был достаточно серьезным, — в первую очередь, в Западной Бенгалии — это способствовало повыше нию производительности47. Но ограничения на сда чу земли в субаренду получателями (или их детьми) обычно ведет к сокращению возможностей для земельных сделок, ведущих к повышению эффек тивности землепользования. А тот факт, что и арен даторы и землевладельцы обладают правами на один и тот же земельный участок, серьезно подрыва ет стимулы к вложению средств48. В Латинской Америке, где потенциал проведе ния земельной реформы был наиболее значитель ным, с учетом высокого уровня неравенства в обла сти землевладения, реформы в целом остались «не завершенными». Получившие землю зачастую не имели инвентаря, чтобы обеспечить себе конку рентоспособность, и в итоге результаты в области борьбы с бедностью оказались неутешительны ми49. В Зимбабве и Кении реформы, проведенные после обретения независимости, были достаточно эффективными, но по политическим причинам не долговечными50. В ЮАР правительственная про грамма перераспределения земли в конце 1990 х гг. значительно отставала от поставленных целей, но в последнее время набрала силу (вставка 8.6). Очевидно, что и разработка и осуществление поли тики земельной реформы таят в себе серьезные сложности. В чем причина неудовлетворительных резуль татов попыток проведения земельной реформы? Во первых, поскольку мотивировка земельной ре формы во многих случаях состоит в необходимос ти решения политических проблем, вопросы повы шения производительности и борьбы с бедностью отступают на второй план. Руководствуясь краткос рочными политическими целями, чиновники зача стую обращают взор на области с высокой произ водительностью, а не с высоким потенциалом, что приводит к удорожанию стоимости земли и огра ничению возможностей для устойчивого эффекта продуктивности. Централизованное управление программами также часто означает расходование значительной части бюджета земельной реформы на зарплату госслужащих, а не на помощь бедня