* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

138 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006 Таблица 7.1 Примеры программ социальной защиты Пенсионные программы на основе взносов в фонды социального обеспечения в соответствии с трудовым законодательством Законы о минимальной оплате труда Законодательство по безопасности труда Выходное пособие Обслуживаемая группа Социальное страхование Система обеспечения Трудящаяся беднота или безработные Социальное страхование по безработице Денежные пособия Программы общественных работ Общее субсидирование продовольствия, коммунальных услуг или жилья Неработающая молодежь Всеобщие детские пособия Пособия роженицам Детские пособия с проверкой Законодательство о детском труде доходов Выплаты, связанные с программами ОЗМР (охраны здоровья матери и ребенка) Школьные обеды Обусловленные денежные пособия Денежные пособия Социальные пенсии Денежные пособия Пенсионный возраст Неработающие пожилые люди Специальные группы Пенсионные программы на основе взносов в фонды социального обеспечения Страхование от нетрудоспособности для инвалидов Аффирмативные действия в отношении меньшинств возрастной структуры населения, величины легаль ного сектора экономики, управленческого потен циала, взаимодополняющей социальной политики и социально культурных или политических факто ров. Далее мы обсуждаем программы для четырех ключевых групп: • трудящиеся бедняки; • неработающая молодежь; • неработающие пожилые люди; • особо уязвимые группы. Во многих случаях вторая и третья группы от носятся к домохозяйствам, которые могут извлечь пользу из программ, нацеленных на бедных заня тых. Таким образом, чем более всеобъемлющими являются программы для первой группы, тем мень ше потребность в программах для последующих двух групп и тем меньше по размерам и более сфо кусированными они могли бы быть. Программы для трудящихся бедняков Большинство людей, особенно бедняки, для полу чения средств к существованию полагаются на соб ственный труд, многие заняты в неофициальном секторе экономики, натуральном сельском хозяй стве, работают батраками в сельском хозяйстве. Риск на рынке труда может быть существенно сни жен за счет улучшения функционирования рынков труда и проведения разумной макроэкономиче ской политики (глава 9). Но даже хорошо функци онирующий рынок рабочей силы не сможет пол ностью устранить риск безработицы. Кроме того, в годы плохих урожаев или низких цен доходы мо гут оказаться недостаточными, чтобы предотвра тить пауперизацию. Диапазон инструментов может помочь снизить риск недостаточности доходов, например, социаль ное страхование по безработице, социальная по мощь на основе нуждаемости или общественные ра боты. Даже субсидии на продовольствие, коммуналь ные услуги и оплату жилья частично направлены на решение проблем недостаточных трудовых дохо дов, хотя и с довольно плохим целевым планирова нием и иногда большими ценовыми искажениями. Социальное страхование по безработице, оче видный инструмент смягчения риска потери рабо ты в официальном секторе экономики, не сможет эффективно действовать в странах с большим не официальным сектором. Даже в этом случае такая схема может охватить существенную долю занятых и снять определенное бремя с программ, больше нацеленных на занятых в неофициальном секторе (глава 9). Например, в 1998 г. в связи с последстви ями восточно азиатского финансового кризиса в Корее было расширено действие недавно приня той программы социального страхования по без работице на небольшие компании, а также времен ных и поденных работников79. Денежные пособия обездоленным, классиче ский социальный инструмент помощи, характерны для стран с высоким доходом. Такие программы потенциально очень эффективны. Административ ные издержки могут быть низкими, составляя обычно 5—10% общих затрат программы. Эти про граммы не должны налагать существенных ограни чений на то, как участники захотят распорядиться полученными средствами.