* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Человеческий потенциал зрения эффективности имеются также серьезные аргументы против политики пособий. Проблемы стратегии вызывают обеспокоенность, потому что плохо разработанные программы могут иметь не гативные последствия с точки зрения эффективно сти. Налоги или взносы могут иметь искаженные размеры, особенно когда они впрямую не зависят от доходов (см. вставку «В центре внимания 5», где обсуждается налоговая политика), хотя предостав ление пособий может вызывать иждивенческие настроения, уменьшать частные сбережения и ос лаблять механизмы неофициального страхования. Опыт Европы во второй половине 1900 х гг. пока зывает, что хорошо разработанная социальная (и налоговая) политика действительно может быть совместима с мощным экономическим ростом бла годаря особому вниманию, уделяемому ее воздей ствию на производительность76. 137 Рисунок 7.5 Почти все страны тратят на социальное страхование больше, чем на социальную помощь % ВВП 14 12 10 8 6 4 2 0 Восточная Южная Азия Латинская Европа Ближний Африка Америка Восток и Центральная Азия к югу и Карибский Азия и Тихий океан от Сахары и Северная бассейн Африка ОЭСР Социальное страхование Расходы Социальная помощь Расходы Особенности программ варьируют по странам Социальная защита обычно охватывает два класса мероприятий: • Схема взносов в фонд социального обеспече ния (социальное страхование), при которой основное внимание направлено на управле ние рисками с помощью сглаживания дохо дов индивида во времени и на случай возник новения трудностей. Эти программы часто объединяют риски большого числа лиц и включают пенсии по старости и нетрудос пособности, страхование здоровья и страхо вание по безработице. • Система финансирования из собираемых го сударством налогов (социальная помощь), при которой основное усилие направлено на перераспределение средств от обеспеченных слоев обществ к обездоленным. Она включа ет разнообразные целевые программы помо щи малоимущим в натуральной и денежной форме. Они дополняются нормативными инструкция ми трудового законодательства (например, по во просам найма и увольнения работника), которые обсуждаются в главе 9. Между регионами имеются большие различия в доле ВВП, расходуемой на со циальную защиту, и более развитые расходуют на нее значительные суммы (рис. 7.4). Почти все стра ны тратят больше средств на социальное страхова ние, чем на программы социальной помощи. Консенсус по вопросу необходимого соотно шения этих мероприятий не достигнут даже в тех странах, которые обладают достаточными ресурса ми и возможностями, чтобы обеспечить любую же лательную комбинацию. Некоторые обозреватели приводят доводы в пользу реализации программ всеобщего социального страхования по сравнению с целевым характером программ социальной помощи, которые основываются на соображениях политической экономии. Они доказывают, что Источник: Данные по 74 странам взяты из обзора государственных расходов Всемирного банка или других аналогичных работ. Данные ОЭСР взяты из базы данных государственных расходов ОЭСР. Примечание. (*) средний показатель по Африке основан на данных только для двух стран. При расче те показателя ОЭСР исключены те члены ОЭСР (такие, как Польша и Мексика), которые уже включе ны в средние региональные показатели. целевые программы носят, по определению, исклю чающий характер и в результате ведут к расколу об щества77. Однако значительная группа стран ОЭСР (такие, как Новая Зеландия, Австралия, США и Вели кобритания) предпочли системы с большим ком понентом целевых пособий и менее всеохватными или менее комплексными программами78. Многие развивающиеся страны сталкиваются с ограничениями в выборе таких систем из за огра ниченных финансовых и административных воз можностей. Многие бедные страны и даже страны со средним доходом испытывают недостаток уп равленческих ресурсов, в них недостаточен уро вень урбанизации и легальной занятости для управ ления схемой социального страхования, а высокие налоги социального обеспечения сегментировали там трудовой рынок и способствовали возникнове нию неофициальных схем. Каков же выход из создавшегося положения для многих развивающихся стран, которым далеко до достижения всеобъемлющих систем социально го страхования? Имеется большой диапазон про грамм социальной помощи, различающихся в за висимости от обслуживаемой группы, админист ративных требований, дополнительных пособий, системы стимулов и политических факторов (табл. 7.1). Разумное сочетание этих программ в конечном счете может привести к созданию сис темы социальной защиты, при которой для соот ветствующих групп будут разработаны адекватные инструменты. Сочетание отобранных программ и их специфические характеристики будут зави сеть от контекста, то есть от того, с какими риска ми приходится сталкиваться, уровня урбанизации,