* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

В центре внимания 4 Индонезия Рост, повышение справедливости и сокращение бедности: опыт восточноазиатского гиганта И ндонезия представляет собой яркий пример долгосрочной взаимосвязи трех главных тем этого доклада, посвященно го справедливости и развитию. Вот эти темы: • Влияние рыночно ориентированных про цессов на характер распределения возмож ностей и доходов. • Важность процессов политического разви тия и участия в них бедных для формирова ния структуры мероприятий в области рын ка и накопления активов. • Доминирующее воздействие институтов на определение условий управления рынками и политическим развитием. Столь сложные взаимосвязи требуют дли тельного периода эволюционного развития для наблюдений и выводов. Опыт Индонезии демонстрирует широкий диапазон вариантов по всем трем темам. Для то го чтобы хотя бы приблизительно разобраться в том, где здесь причины и где следствия, необхо димо учитывать независимую вариантность каж дого фактора. Глава 6 посвящена общеполитиче скому аспекту экономической эффективности режима Сухарто. В данном разделе мы рассмот рим альтернативы его практической политики. Поскольку, с точки зрения развития, Индо незия представляет большой интерес, ее из учают уже долгое время. Голландцы эксплуати ровали «Нидерландскую Ост Индию» с XVII го до начала ХХ в. Затем, под политическим дав лением внутри своей собственной страны, они в порядке эксперимента стали осуществлять «нравственную колониальную политику», что пошло на пользу бедным слоям населения. В период Великой депрессии, Второй мировой войны и борьбы за независимость индонезий ская экономика пришла в упадок, а тем самым ухудшилось и положение бедняков. На острове Ява зародилась так называемая «двойная эко номика», проанализированная Беке (Boeke 1946) и описанная Льюисом (Lewis 1954). Про возгласив в 1945 г. независимость страны, пре зидент Сукарно в 1959 г., в конечном счете, ввел режим командной экономики, что вы звало губительную инфляцию и к середине 1960 х гг. поставило большинство населения на грань голода. Именно по этому поводу Гун нар Мирдаль в своей работе Азиатская драма (1967) заявил, что «с точки зрения экономиста, Индонезия безнадежна». Происходивший в течение 30 лет после па дения режима Сукарно стремительный эконо мический рост Индонезии, осуществлявшийся в интересах бедных, озадачил специалистов в области развития, и эта экономика, наряду с другими странами Восточной и Юго Восточ ной Азии, стала объектом пристального изуче ния1. Неудовлетворительные исходные условия оказали большое влияние на то, как индонезий ские экономисты увязали проблемы развития с улучшением положения бедняков. Они разра ботали трехуровневую стратегию роста в инте ресах бедных, сочетавшую здравую макроэко номическую политику с рыночной активнос тью, которая стимулировалась прогрессивным снижением операционных издержек. Такая по литика увязывалась с решениями на уровне до мохозяйств в сфере предложения рабочей силы, сельскохозяйственным производством и инвес тициями в нерыночный сектор экономики. Степень, в которой экономический рост оказался выгодным для бедняков, зависела от контролируемого ими набора активов: собствен ной рабочей силы, человеческого социального и другого капитала, включая доступ к кредитам2. Необходимые меры, принимаемые правитель ством, оказывают воздействие также и на эти факторы, особенно в сферах здравоохранения и образования. «Путь развития в интересах бед ных» начинался в ужасающих экономических условиях, при слабых институтах и включал целое десятилетие политической нестабиль ности. Казалось, делать нужно было все сразу. Ключ к проблемам лежал в ориентации на но вый экономический старт, а затем — на устойчи вый и быстрый экономический рост, наделение беднейших домохозяйств правами и полномо чиями, необходимыми для включения в рыноч ную экономику, и снижение связанных с этим издержек и рисков путем инвестиций в операци онные расходы на низших уровнях. Эта стратегия работала в течение трех деся тилетий; в период с 1967 по 1996 г. прирост до хода на душу населения составлял 5%. Доходы нижней квинтили распределения доходов — всех тех, кто до 1990 х гг. находился за чертой бедности, а сейчас имеет меньше 2 долл. в день, — росли примерно с той же скоростью (или немного быстрее). Расходы домохозяйств оставались стабильными, в среднем коэффици ент Джини удерживался в узком промежутке между 0,31 и 0,363. С 1970 х гг., когда доступ к земельным угодьям позволил сельскому на селению воспользоваться значительными выго дами от «зеленой революции», неравенство на селе заметно снизилось. К середине 1980 х гг. рынок труда стал определяющим фактором по лучения доходов для сельского населения. В 1997 г. разразился азиатский финансовый кризис, и президент Сухарто под влиянием соци альных беспорядков 1998 г. был вынужден подать в отставку. В то время страна оказалась политиче ски не готовой к необходимости перемен в уп равлении, как на корпоративном, так и на госу дарственном уровне. Этот кризис резко сократил неравенство в стране в результате обвала, про изошедшего на рынке городской недвижимости и на финансовых рынках. Но из за заметного снижения валового национального продукта — только в 1998 г. более чем на 13% — коэффици ент бедности вырос в три раза. И только к 2002 г. он вернулся к показателям 1996 г. Но даже к 2004 г. не удалось достичь тех темпов снижения бедности, которые были прерваны в 1998 г. Чтобы объяснить эти тенденции в форми ровании и распределении дохода на душу на селения, необходимо понять, как рынок, меро приятия правительства и институты совместно определили стратегию быстрого роста в инте ресах бедных населения, каким образом она потерпела крах и что означают нынешние по пытки ее реанимировать. Любое подобное объяснение неизбежно будет противоречи вым, поскольку все эти события лишены опо ры на какую либо формальную модель4. Впро чем, они выглядя вполне убедительно и проч но уходят корнями в историю. Рассказ следует начать с того момента, когда в конце 1960 х гг. к власти пришло прави тельство Сухарто. Перед ним стояли две проб лемы. Первая была связана с нищетой и не довольством деревни, которая поддерживала коммунистические взгляды Сукарно и его попу листские лозунги. После десятилетий дискри минации сельские домохозяйства стояли на грани голода, а потому представляли собой по тенциальный источник оппозиции любому правительству, если оно не сумеет охватить их своими планами экономического развития. Во вторых, итогом гиперинфляции середины