* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

114 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006 Можно упомянуть также ряд относительно не давних и более постоянных институциональных изменений, которые подтверждают привержен ность правительства рыночной экономике. В их числе механизмы, повышающие подотчетность на нижних уровнях и предоставляющие больше прав и полномочий местному населению. Самым важ ным из них являются местные выборы, но есть и другие, например, недавно введенные правила, ко торые отменяют ничтожные по значению, но вызы вающие раздражение налоги на сельских жителей. Наряду с этим Китай успешно воспользовался меха низмом внешних обязательств, вытекающих из его вступления в ВТО, для того, чтобы сигнализировать о своей решимости и дальше двигаться по пути ры ночных реформ и принимать строгие меры против должников. Так, ни одна провинция больше не мо жет иметь собственный неэффективный автозавод, воздвигнутый под прикрытием торговых барьеров, предназначенных для обеспечения занятости и на логов на местах. В более широком плане желание Китая уготовить себе видное место в глобальном порядке и быть признанным в качестве ответствен ной мировой державы налагает определенные огра ничения на контуры его будущей политики. Киан (Qian 2003) отмечает: «Очевидно, имеется более широкий, чем мы прежде считали, простор для институциональных инноваций, позволяющих одновременно обратиться и к экономи ческим, и к политическим заботам, то есть повышаю щих эффективность реформы и заинтересованность в ней до уровня тех, кто стоит у власти» (305). Однако впереди еще много вызовов, и некото рые из них не будут поддаваться беспроигрышным решениям, а потому, вероятно, будут более дорого стоящими в политическом и социальном отноше нии. Среди них — продолжение реформы государ ственных предприятий и финансового сектора, уп равление миграцией из деревни в город, решение проблем растущих диспропорций между региона ми (см. вставку «В центре внимания 6» о региональ ной политике). Макроэкономическая политика и структурные преобразования должны подкреп ляться дальнейшими институциональными усовер шенствованиями в целях обеспечения более широ кого участия и ответственности людей, так чтобы их интересы и желания находили воплощение в принимаемых решениях, и с целью дальнейшего укрепления способности правительства проводить рыночную реформу при одновременном соблюде нии экономической и социальной справедливости. Выводы Несколько несложных принципов, пройдя долгий путь, позволяют обобщить опыт исторического развития и современную практику. Между учеными нет больших разногласий относительно того, что базовые институты, такие, как защита прав соб ственности и равенство перед законом, являются ключевыми для процветания. Эти институты нахо дятся за пределами рынков капиталов, финансов, земли и труда, о функционировании которых мы говорили в главе 5. Так как народы богаты таланта ми и идеями, процветающее современное обще ство требует того, чтобы людские массы обладали стимулами и имели государство, которое может и будет обеспечивать важнейшие входные ресурсы и общественные блага. Это, соответственно, требу ет наличия глубинного комплекса институтов, ко торые создают равенство возможностей для инди видов и гарантируют подотчетность политиков пе ред обществом. Почему же одни общества имеют такие инсти туты, а другие нет? Более или менее эгалитарное распределение политической власти укрепляет ин ституты, способствующие процветанию. Институты явно влияют на распределение, и плохие институты зачастую появляются потому, что приносят выгоды какой то одной группе или элите. Хорошие инсти туты возникают, когда на власть элит наложены оп ределенные ограничения и когда баланс власти в обществе становится более справедливым. Часто равенство доступа к политической власти поддер живается равенством экономическим, и эта взаимо связь приводит к возможности возникновения как порочного круга, так и «благодетельного цикла». Разумеется, рост может происходить и в обще ствах, к которым подобные условия неприменимы. Однако подавляющее большинство фактов говорит о том, что в этом случае рост будет неустойчивым. Этот прогноз совпадает с историческими свиде тельствами, базовыми моделями сравнительных данных по странам и результатами детального вы явления каузальных связей в ходе практического изучения источников процветания. Главный вопрос в области содействия разви тию формулируется так: каким образом бедные об щества могут улучшить свои институты и вступить на динамичный путь, вовлекающий их в «круг бла годенствия», справедливости и процветания? Хотя организация общества отличается высоким посто янством, мы видим множество примеров перехода к более совершенным институциональным систе мам. Порой, как в эпоху новой истории Великобри тании, экономические перемены приводили к пе рераспределению власти, что способствовало раз витию более справедливого общества и улучшению институтов. Современный Китай следует тому же примеру, хотя его институты имеют другую струк туру. Иногда — например, в Республике Корея и Ин донезии — режимы под действием внутренних или внешних угроз вынуждены менять траекторию дви жения общества такими методами, которые позд нее становятся институциональными. Еще в ряде случаев — Маврикий, Ботсвана — государственные руководители принимают правильные решения, которые ведут к становлению лучших институтов и способствуют развитию.