* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Справедливость, институты и процесс развития глава 6 Рынки товаров, земли, рабочей силы и капитала имеют решающее значение для размещения ресур сов и процесса развития. Рыночные институты, од нако, существуют и функционируют в контексте целого комплекса нерыночных и политических институтов. Характер этих «других» институтов и способ их функционирования испытывают влия ние неравенства, существующего в политической и социальной сферах. Наиболее явными из вышеназванных «других» институтов являются те, что определяют содержа ние и обеспечивают осуществление прав собствен ности и хозяйственных договоров. Люди не будут инвестировать, если права собственности опреде лены и осуществляются недостаточно четко или если они считают, что заключаемые ими контракты не будут соблюдаться или что судебные органы по ведут себя нечестно. Государство должно также предоставить целый набор других «входных ресур сов», помимо общественного порядка и честного механизма обеспечения исполнения договоров. Этот набор включает разные виды общественных услуг и регулирующих норм и правил. За хорошо функционирующими рынками стоят законодатель ные системы, судьи, полицейские и в конечном сче те социальные группы и политики. В настоящей главе рассматриваются условия и процессы создания институтов, способствующих процветанию. Эти условия тесно связаны с теми опасениями, которые высказываются в настоящем докладе. По сути, общества, способные создать ин ституты для обеспечения устойчивого процветания, являются справедливыми в целом ряде отношений. Поскольку таланты и идеи присущи многим людям, необходимо, чтобы собственность каждого из них была защищена и чтобы равенство перед законом распространялось на всех, а не только на некото рых. Предопределенные обстоятельства не должны сдерживать чьи то инновационные или инвестици онные возможности. Тем самым подразумевается, что здоровая институциональная среда не должна блокировать развитие новых направлений в бизне се и что политическая система предоставит всем людям доступ к услугам и общественным благам. Институты должны быть справедливыми. В качестве вопиющего примера можно со слаться на чрезвычайно несправедливые институ ты рабовладельческих обществ, например, на Гаити и Барбадосе в XVIII в. Даже несмотря на то, что пра ва собственности на землю и людей были четко оп ределены и даже эффективно обеспечивались на практике (хотя и потенциально являлись причиной восстаний рабов), большинство жителей имущест венных прав не имело и подвергалось экспропри ации со стороны других лиц, особенно своих хозя ев. У 95% населения не было никаких стимулов уча ствовать в общественно полезной деятельности. Аналогичным, хотя и менее ярким примером могут служить несправедливые институты ЮАР периода апартеида. Они были хороши для белых, но остав ляли 80% населения без стимулов или возможнос тей принимать участие в социально продуктивной деятельности. Распределение власти и качество институтов: «порочный круг» и «благодетельный цикл» Каким же образом общества развивают справед ливые нерыночные институты? Во первых, необ ходимо наличие достаточной степени политиче ского равенства — в доступе к политической сис теме, распределении власти, политических прав и влияния. Неудовлетворительно функционирующие ин ституты возникают и действуют в обществах, где власть сконцентрирована в руках узкой группы или элиты. Подобная элита может предоставить права собственности самой себе, однако права собствен ности для большинства остальных граждан будут нестабильными. Равенство перед законом может существовать для какой то конкретной элитной группы, но не для большинства населения. Полити ка правительства может оказывать предпочтение такой элите, обеспечивая ей ренту и монополию, однако большинство людей будет лишено возмож ности заниматься прибыльными направлениями бизнеса. Система образования может предусматри вать вложение крупных средств в детей, принадле жащих к таким элитам, но большинство при этом будет обойдено. Распределение политической власти в обще стве определяется многими элементами — кон ституцией, характером «сдержек и противовесов», способностью разных групп решать проблемы коллективных действий. Однако политическое не равенство зачастую подкрепляется экономичес ким. В обществе с существенными различиями в активах и доходах богатые будут обладать боль