* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

66 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006 димо сделать? Вызов тем сильнее, чем меньше уровень обязательств, принятых сверху и сни зу, по сравнению с двумя описанными выше примерами. Как уже говорилось в главе 2, большинство маргинальных группы нередко попадает в тис ки «ловушек неравенства», т. е. в ситуацию, для которой характерны тяжелые материаль ные условия, сознание ограниченной мобиль ности и внутренняя уверенность в том, что та кие условия жизни законны, и их невозможно изменить. Чтобы вырваться из этой ловушки и улучшить условия признания беднейших слоев, необходимо одновременно развивать как «потенциал притязаний», так и «потенциал действия»6. Для этого нужно научить видеть перспективы иного будущего и знать, как их достичь, понимать и верить в то, что из нище ты можно вырваться, а также иметь возмож ность более осмысленно принимать участие в форумах, от которых зависит принятие ре шений о собственном материальном положе нии. Формирование «способности притязать» во многом зависит от налаживания более до ступных и справедливых механизмов взаимо действия между бедняками и элитой — меха низмов, предоставляющих «голос» обеим сто ронам в лице их организаций. Эти механизмы вырабатываются в рамках и при посредстве групповой организованности и публичного диалога, а также тех возможностей, которые они создают для практических действий, ис следований, предположений и опровержений. Так, благодаря созданию ассоциации ра ботников секс бизнеса в трущобах Калькутты ее члены обрели «голос», возможность быть услышанными в обществе, а также потенциал реализации своих интересов и притязаний, в котором в противном случае им было бы отказано7. Работницы секс бизнеса — моло дые женщины, часто нелегальные иммиг рантки, принужденные работать на безжало стных хозяев и отвергаемые собственными семьями, если им удается бежать и вернуться домой, — фактически не обладали потенциа лом для воплощения своего «голоса» и реа лизации своих интересов. Однако настойчи вые усилия по объединению таких женщин в профсоюз в конце концов придали им уве ренность в себе и вооружили знаниями для того, чтобы добиться от клиентов использо вания презервативов. Индонезийский Кекаматанский проект развития (КПР), охватывающий 28 тыс. дере вень по всей стране, направлен на улучшение «условий признания» и повышение политичес кой агентности маргинальных групп8. Проект выделяет гранты, на получение которых могут претендовать несколько групп бедных кресть ян (в том числе две представляющие женщин) на конкурсной основе. Все процедуры, ин ституты и нормы КПР носят децентрализован ный характер. Цели проекта сосредоточены на совместном решении социальных проблем, они предполагают широкое участие и конт роль со стороны общественности и реализу ются в форме более или менее последователь ных и формализованных процедур9. Недавно проведенная оценка воздействия КПР на процесс принятия решений на мест ном уровне показала, что КПР помог марги нальным группам найти конструктивные спо собы и процедуры преодоления конфликтов внутри и вне проекта10. Начальная стадия та кой трансформации, при которой маргиналь ные группы формируют потенциал мирного взаимодействия, является скромным, но не тривиальным результатом реализации проекта в области развития. и подробнейшим образом описанный, свиде тельствует, что с внедрением партисипативно го бюджетирования все больше средств стало выделяться на развитие беднейших районов города. В других крупных городах, где при меняется эта процедура, таких, как Белем или Белу Оризонте, также произошла переориен тация расходов на беднейшие слои населения. Статистический анализ всех бразильских му ниципальных округов за 1997—2000 гг. пока зывает, что города, где общественность прини мала участие в обсуждении бюджета, вкладыва ют значительно больше средств в секторы, напрямую влияющие на жизнь бедняков. В штате Керала представительный опрос ключевых респондентов показал, что наиболь шую выгоду от внедрения «адресного» финан сирования получили «обездоленные» группы. Исследования показали, что панчаяты зада лись целью довести все нуждающиеся семьи до некоторого базового уровня благополучия, включая обеспечение канализацией, достой ным жильем и чистой водой. В обоих случаях имеются убедительные доказательства резкого сокращения частоты рентоискательства5. Повышение прозрачнос ти процесса разработки бюджета повысило «транзакционные издержки» блата и мздоим ства. Расширение прав маргинальных групп Опыт штата Керала и Порту Алегри свидетель ствует о пользе повышения доступности, про зрачности и подотчетности местных органов власти. Однако даже в условиях реализации этих инициатив и там, где во всех других отно шениях наблюдается рост экономики, исклю ченность маргинальных групп — бедноты, вдов, жителей трущоб и работников секс инду стрии — может сохраняться. Что здесь необхо