* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

В центре внимания 2 Расширение прав и возможностей Участие в управлении и справедливое перераспределение полномочий на местном уровне Содействие справедливости путем публичных действий требует изменения существующих конфигураций власти и влия ния. Сложившиеся институты отдают предпочтение одним интересам и игнорируют другие. Чтобы сделать институты власти более демократичными и ориентированными на повышение справедливости, необходимы реформы, которые расши ряют возможности эффективного участия традиционно маргинальных групп населения в общественной жизни. естные органы власти — критически важная сфера реализации демокра тических прав и общественного вы бора. Однако в большинстве стран развиваю щегося мира целый ряд факторов мешает осу ществлению благого правления, демократии и справедливости на местном уровне. Зачас тую социальное и экономическое могущество местных элит находит выражение в несораз мерном влиянии на политические процессы, а ориентированные сверху вниз, закрытые и непрозрачные механизмы принятия реше ний затрудняют проявление «голоса» просты ми гражданами1. Углубление демократии в раз вивающихся странах часто начинается с демо кратизации местных органов власти. Именно этой проблеме посвящены две инициативы по расширению участия в управлении — в индий ском штате Керала и ряде муниципальных ок ругов Бразилии. В 1996 г. правительство штата Керала при ступило к осуществлению проекта «Народная кампания по децентрализации планирования», который рассматривается в Индии как на иболее амбициозная инициатива по демо кратической децентрализации. Правительство не только передало 1214 панчаятам (дере венским советам) и тахсилам (округам) Ке ралы значительные ресурсы и полномочия, но и способствовало прямому участию граж дан в управлении, поручив деревенским собра ниям и комитетам граждан разработку плана и сметы затрат на местное развитие. В Бразилии, в городе Порту Алегри в 1990 г. была начата реализация партисипативной бюд жетной инициативы, которая затем была «тира жирована» в 400 префектурах по всей стране. Процедура начинается с собрания (ассамблеи) жителей района, на котором граждане обсужда ют и намечают бюджетные приоритеты, а за канчивается утверждением городского бюджета делегатами, напрямую избранными на район ных ассамблеях. Успех, достигнутый в Порту Алегри, получил дальнейшее распространение: в 1996—2000 гг. те или иные варианты партиси пативного бюджетирования были внедрены не менее чем в 100 муниципальных округах, вклю чая Сан Паулу, а в 2000—2004 гг., по оценкам, еще в 250 муниципалитетах. У этих двух инициатив много общего. Обе они были задуманы как сознательная попытка М покончить с ориентированной на элиту кли ентелистской политикой местных властей и содействовать политике перераспределения благодаря широкому участию общественнос ти. Таким образом, обе они модифицировали структуру политических возможностей и акти визировали публичные действия с целью по вышения агентности подчиненных групп2. В результате обе инициативы дополнили пред ставительные формы демократии партисипа тивными формами, сделав институты откры тыми для активного участия гражданского об щества. Кроме того, обе эти инициативы укрепили авторитет власти и поддержали пуб личные действия, углубив и расширив демо кратический процесс принятия решений. тов в штате Керала). Местная общественная жизнь, являющаяся непременным условием любой действующей демократии, активизиро валась, расширила охват и стала значительно содержательней. Расширение демократии Все эти инициативы характеризовались рас ширением демократии, в частности внедрени ем процесса публичного принятия решений в те сферы ответственности, где раньше доми нировали частные или государственные эли ты. Муниципальные бюджеты в Бразилии всег да были делом олигархических партий и узко отраслевых интересов. Панчаяты в штате Керала издавна являлись лишь пассивными ре ципиентами спущенных сверху проектов, раз работанных и осуществляемых государствен ными чиновниками. В обоих случаях граждане сейчас наделены «голосом» при принятии ре шений о размещении общественных ресурсов. В наиболее успешных случаях партисипатив ной разработки сметы расходов бюджет муни ципального округа целиком обсуждается и одобряется делегатами, которые выражают приоритеты, сформулированные гражданами на районной ассамблее после обсуждения сме ты капитальных и операционных затрат. В некоторых муниципальных округах пря мое участие граждан распространилось на та кие области, как экономическое развитие, общественный транспорт, образование, соци альные услуги, а также на городское планиро вание. В штате Керала в распоряжение панчая тов предоставлено 35% бюджета, выделенного на развитие, что в пять раз увеличило их ре сурсную базу. Ежегодно панчаяты ранжируют, разрабатывают и реализуют сотни проектов во всех областях развития. Они включают жи лищное строительство для бедных, небольшие ирригационные проекты, строительство мест ных дорог и инфраструктуры, сельскохозяй ственные проекты, вспомогательные услуги в сфере здравоохранения и образования, а так же ряд мер, направленных на оказание помо щи женщинам и далитам. Углубление демократии Опыт показывает, что эти инициативы углуби ли демократию, расширив спектр социальных игроков на политической арене. В Порту Але гри общее число взрослых граждан, в той или иной мере принимавших участие в обсужде нии бюджета, доходило до 100 тыс. В других городах, где в какой либо форме был внедрен этот процесс, тоже наблюдалось повышение активности граждан, даже в тех округах, где не сформировалось гражданское общество. В штате Керала в течение первых двух лет эксперимента на деревенских ассамблеях при сутствовали представители каждого четверто го домохозяйства; несмотря на происшедшую в последующие годы рутинизацию процесса, ассамблеи продолжают собирать много наро да. Сотни тысяч граждан обучились планиро ванию и составлению смет, а комитеты, обсуж давшие конкретные проекты и разрабатывав шие сметы расходов на их осуществление, состояли в основном из представителей граж данского общества. В результате изменения институциональ ных стимулов и мобилизации усилий доля женщин на деревенских собраниях достигла 40% (для Индии невиданный прежде уровень, а процент участия далитов (неприкасаемых), превысил их долю в численности населения3. Более того, в результате обеих инициатив сформировались новые кадры местных поли тиков, прежде отсутствовавшие (в Бразилии — члены муниципальных советов), или не имев шие реальной власти (14 тыс. членов панчая Содействие справедливости Как правило, подобные инициативы способ ствуют обеспечению справедливости. Опыт Порту Алегри, наиболее широко известный