* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

14 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006 Таким образом, постепенное углубление и рас ширение необходимо сочетать с усилением гори зонтальной подотчетности (в регулирующих струк турах), открытости для контроля со стороны обще ства и, там, где это возможно, с принятием обязательств перед внешними структурами (напри мер, в связи с вступлением государств Центральной Европы и Балтии в Европейский союз). Программы, адресованные бедным слоям населения, например, схемы микрокредитования, могут помочь в этом, но не заменяют собой общее расширение доступа. Рынки труда. Создание равных условий на рынках труда состоит в поиске правильного (в от ношении конкретной страны) баланса между гиб костью и протекционизмом в целях обеспечения более справедливого доступа к равным условиям за нятости для максимального числа работающих. Во многих странах существуют детально разрабо танные нормы и правила, касающиеся работающих в официальном секторе, и намного меньше разра ботанные — для «аутсайдеров», занятых в нерегули руемом (и зачастую менее защищенном) неофици альном секторе. Обычно между этими секторами происходит определенное добровольное переме щение при огромном разнообразии внутри неофи циального сектора как такового – от микропред принимателей и самозанятых с доходами выше, чем у работающих в официальном секторе, до многих работников, у которых условия занятости гораздо хуже. Такое сочетание приводит к недостаточной защищенности беднейших работников, в то время как нормы и правила для работников официально го сектора способны ограничивать гибкость в обла сти занятости и зачастую невыгодны самим работ никам, например, при неэффективности систем со циального обеспечения на производстве. В области справедливости актуальны два широ ких подхода к рынку труда. Во первых, меры вме шательства на рынке труда должны обеспечивать реальное применение основных трудовых стандар тов в рамках всего рынка, предусматривающих за прет на рабский труд или труд на основе кабальных договоров, опасные виды детского труда и дискри минацию. Работникам должна быть гарантирована свобода собраний и объединений, а их профессио нальным союзам – активная роль при заключении коллективных договоров. Во вторых, во всех обла стях комплекс политических мер должен оцени ваться с точки зрения баланса между защитой (предоставляемой всем трудящимся) и выделением дополнительных средств на реструктуризацию, играющую основную роль как для обеспечения динамичного экономического роста, так и для со здания новых рабочих мест. Защищенность работников зачастую обеспечи вается различными чрезмерно строгими формами законодательства по обеспечению гарантий заня тости, в связи с которыми обычно удорожается на ем рабочей силы, а в некоторых случаях особенно высокие издержки связаны с наймом неквалифи цированных рабочих, молодежи и женщин — именно тех, кого эти законы должны защитить. Для многих стран существуют менее деформирую щие и более инклюзивные политические альтерна тивы, способствующие выравниванию «игрового поля» на рынках труда. Среди таких альтернатив — программы страхования от безработицы (более ве роятные в странах со средним доходом) и про граммы низкооплачиваемой занятости (в идеале — сочетающиеся с гарантиями против безработицы), которые могут успешно применяться даже в бед ных странах или штатах. Товарные рынки. Последствия открытия то варных рынков стран для торговли значительно различаются, по крайней мере, в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Это может быть свя зано с географическим положением, о чем свиде тельствуют неоднозначные результаты либерализа ции торговли в Мексике (рис. 7). Это говорит о зна чении взаимосвязей отечественных товарных рынков с системой обеспечения инфраструктурой. Часто наблюдается взаимное влияние с уровнем квалификации на рынке труда. Во многих странах открытие возможностей для торговли (зачастую одновременно с открытием доступа для прямых иностранных инвестиций) связано с увеличением за последние два десятилетия неравенства в дохо дах. Это в особенности касается стран со средним доходом, в первую очередь в Латинской Америке. Создание условий для торговли часто содействует повышению уровня квалификации кадров по мере проведения фирмами модернизации технологии производства (на языке экономистов – «техниче ские изменения с квалификационным уклоном»). Это имеет отрицательные последствия для справед ливости, если институциональные условия огра ничивают возможности работников для перехода на новую работу или доступ к образованию для сле дующих поколений. Макроэкономическая стабильность. В на стоящем докладе отмечается существование дву сторонней связи между уровнем несправедливости институтов и макроэкономическими кризисами с преимущественно негативными последствиями для справедливости и долгосрочного роста. Слабые и подконтрольные институты ассоциируются с большей предрасположенностью стран к макро экономическим кризисам. Когда случается кризис, он может дорого обойтись для бедняков, располага ющих более слабыми возможностями, чтобы спра виться с потрясением. Кроме того, выход из кризиса зачастую носит регрессивный характер благодаря действию различных механизмов (большинство из которых не фиксируется традиционными средства ми обследований домохозяйств): снижению доли труда, по крайней мере для официально оформлен ных работников; доходу от реализации капитала у тех, кому удалось вывезти капитал за рубеж; фис кальной реструктуризации, спасающей влиятельные группы при значительных общих затратах. Такое спасение приходится оплачивать за счет сочетания