* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Как правильно осуществлять молодежную политику 247 возможностей и развития способностей, попадают в раздел «многообещающих, но не подтвердивших свою эффективность». К ним относится большинство программ по развитию жизненных умений и навыков (в которые многие страны инвестируют большие средства) и большинство программ, направленных на воспитание гражданственности у молодежи, включая создание советов учащихся, молодежных парламентов и изучение гражданской службы (включая национальные). Отсутствие фактических данных касается не только расширения возможностей. За исключением программ для молодежи, реализующихся в Латинской Америке (они предусматривают профессиональное обучение молодых людей, не посещающих школу), практически нет строгих оценок программ «повторного шанса». Если такие оценки и существуют, они могут относиться только к ограниченным результатам. Оценки латиноамериканских молодежных программ в большей степени касаются их влияния на занятость и размер заработной платы, а не на улучшение здоровья или снижение преступности, что может быть тесно связано с занятостью. Правильное осуществление политики: разработать структуру мероприятий и интегрировать их в национальную стратегию Что необходимо сделать, чтобы не обрекать молодежную политику на провал? Чтобы повысить шансы на успех, политики для начала должны четко представлять себе, каких результатов для молодежи они рассчитывают добиться, и интегрировать эти представления в механизмы планирования и реализации национальной политики. Тем самым можно улучшить подотчетность в отношении результатов. Требуется также определенный потенциал для осуществления этой стратегии на всех уровнях. Установить пределы подотчетности легче при наличии четко сформулированного перечня национальных задач молодежной политики, которые должны быть определены ключе- Четкие национальные рамки для молодежной политики выми министерствами и заинтересованными группами. Это особенно важно для стран, осуществляющих децентрализацию системы общественных услуг — тенденция, приобретающая все большие масштабы (см. главу 1). Многие инициативы, направленные на решение проблем молодежи, — от более узких проектов, отвечающих потребностям определенных групп, до программ, затрагивающих национальные интересы, — часто пересекаются на местом уровне, где предоставляется большая часть услуг, влияющих на положение молодежи. Вполне уместные в федеральных системах, они могут страдать такими недостатками, как раздробленность действий и отсутствие согласованности, особенно если услуги предоставляются не на одном уровне управления (как, например, образование в Бразилии) или происходит частичное дублирование деятельности в разных юрисдикциях (например, в кампаниях по борьбе с ВИЧ/СПИДом). Необходимую координацию может обеспечить создание четкой национальной структуры. Однако на государственном уровне представления о политике, часто сформулированные в качестве национальной молодежной политики, обычно носят очень ограниченный характер. В 2001 г. 82% стран имели национальную молодежную политику, 89% — специально созданный механизм координации молодежной политики и 60% осуществляли национальную программу действий, направленную на решение проблем молодежи. Но в 70% стран национальная молодежная политики была сосредоточена на решении ограниченного круга проблем, находящихся в ведении управления по делам молодежи, которое было мало связано с другими министерствами, предоставляющими услуги молодым людям, такими, как министерства образования, здравоохранения и труда9. Даже там, где имеется более широкое видение проблемы, молодежная политика не носит выраженного стратегического характера, представляя собой скорее перечень желаемых политических мер, чем стратегическую программу действий. Пересмотр положений такой политики может заострить внимание на проблемах молодежи и охватить ею широкий контингент молодых. Участие ключевых экономических и финансовых министерств будет способствует более широкому распределе-