* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

246 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2007 ВС ТАВКА 9.1 Чем занимаются министерства по делам молодежи держивать контакты и иметь каналы связи с молодыми людьми и молодежными организациями. Роль ведомств по делам молодежи в некоторой степени является показателем того, насколько продвинулась страна в разработке и осуществлении политики, направленной на решение молодежных проблем. Во многих странах ОЭСР, где за несколько десятилетий процесс формулирования политики уже устоялся, в обязанности ведомств по делам молодежи входит главным образом выработка политики, координация и мониторинг. Во многих развивающихся странах, которые только начинают разрабатывать последовательную политику, затрагивающую проблемы молодежи, больше внимания уделяется защите интересов и выработке рекомендаций. В других странах эти ведомства перешли к выработке политики (Чили, Сальвадор и Никарагуа) и координации (Чили). Источник: Mattero (2006). Как правило, вопросы, касающиеся молодежи, не находятся в ведении одного специального министерства. В большинстве стран ими занимаются управления по делам молодежи, входящие в состав других министерств, обычно министерства образования (Ямайка и Швеция) или многопрофильные министерства, занимающиеся не только проблемами молодежи, но и вопросами спорта, культуры и социальной сферы, либо местные органы власти (Индия и Сингапур). Их функции различаются, но в общих чертах состоят в разработке общей структуры вопросов, касающихся молодежи, и формулировании политики, стимулировании координации, взаимодействия, защиты интересов, научных исследований, технической помощи и мониторинга. Иногда эти ведомства поддерживают специальные программы, реализуемые за рамками традиционных отраслевых министерств, которые направлены на решение проблем молодежи на национальном или местном уровне. Они также могут под- (вставка 9.1). Это не способствует четкому определению подотчетности, так как управления по делам молодежи, как правило, имеют мало влияния на другие организационные структуры, действующие в отрасли. В некоторых странах деятельность министерства по делам молодежи вызывает сопротивление отраслевых министерств, что идет по вред молодежной политике. В других странах руководители управления по делам молодежи являются политическими назначенцами, которые не особенно заинтересованы в разработке или мониторинге средне- или долгосрочных перспектив для молодежи. При множественности секторов, отвечающих за молодежную политику, и слабо согласованной их подотчетности всю полноту ответственности не несет ни один сектор, в результате чего страдают интересы молодежи. советы по делам молодежи — органы, призванные выражать мнения разных заинтересованных лиц, не прислушиваются к голосу молодежных неправительственных организаций (НПО)5. В странах с низким доходом с молодыми людьми или молодежными НПО крайне редко советуются в процессе выработки стратегии снижения масштабов бедности (этот вопрос рассматривается ниже). Еще одна отрасль, в которой совсем незаметно участие молодежи, — предоставление услуг. Несмотря на то что молодые люди составляют значительную часть потребителей общественных услуг, их мнение зачастую никого не интересует. Однако, будучи непосредственными клиентами, они могут играть решающую роль в улучшении качества предоставления услуг (см. вставку 2.2)6. Многие службы здравоохранения производят впечатление организаций, крайне неприязненно относящихся к молодежи и обращающих мало внимания на заботы и нужды молодых людей (см. главу 5). Очень немногие системы школьного образования рассматривают молодых людей как основных субъектов, способных улучшить качество образования (см. главу 3). В то же время у молодежи есть все побудительные мотивы для того, чтобы добиваться подотчетности от производителей общественных услуг, и делают они это по мере взросления все лучше. Хотя интересы молодых могут выражать и другие, старшие возрастные группы, занимающиеся принятием решений на местном и национальном уровнях4, поражает, насколько редко политики советуются с молодежью по вопросам, которые затрагивают ее интересы. По некоторым оценкам, примерно две трети стран, в которых имеются национальные Слабое влияние молодежи на формирование политики и предоставление услуг Немногие надежные оценки качества молодежных программ, реализуемых в развивающихся странах, однозначно говорят о причинноследственных связях между политикой, программой действий и результатами7. Создается впечатление, что молодежная политика имеет мягкий характер, что ей не хватает жесткости. Гораздо больше сведений о том, что влияет на результативность политики в период детства, — благодаря большому и постоянно растущему объему достоверных оценок эффективности программ развития детей раннего возраста, программ школьного питания, реформ школьного управления, коррекционного начального обучения и т. д.8 Как показывают таблицы, приведенные в конце глав 3–8, многие программы, имеющие важное значение для расширения Незначительное число успешных результатов