* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
90 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2007 ВС ТАВКА 3.6 Высшее образование в Корее. Расширение без ущерба для качества В 1950–1960-х гг., когда государство финансировало главным образом начальное образование, почти половину расходов средних школ брали на себя ассоциации родителей и учителей. Однако быстрое расширение системы начального образования создавало огромную нагрузку на средние школы, и возросла конкуренция среди учащихся при переходе в хорошие средние школы. При подготовке к вступительным экзаменам, в ходе «экзаменационной горячки» учащиеся зачастую пересдавали выпускные экзамены в школе, а их родители тратили до четверти своего дохода на репетиторов. Перед лицом критики правительство в 1968 г. создало программу общенационального уравнивания возможностей, отменив вступительные экзамены, а для школ, пользующихся наибольшим спросом, была введена лотерея. Число поступивших в среднюю школу возросло, увеличилось и количество частных поставщиков услуг, обеспечивших необходимую пропускную способность средних школ. Программа уравнивания страховала любой дефицит текущих расходов (но не капитальных затрат) во всех частных школах. К 1971 г. большинство частных школ получали прямую финансовую помощь, субсидии и право на снижение налогов. В свою очередь они отказались от контроля над ключевыми решениями (учебные программы, плата за обучение и заработная плата учителей). Программа уравнивания увеличила охват учащихся в младших классах средней школы, но обострила конкуренцию среди элитных учебных заведений, и качество учебного процесса ухудшилось. В преддверии перехода в старшие классы снова и еще острее стала проявляться «экзаменационная горячка»; готовясь к экзаменам, учащиеся еще больше полагались на репетиторов. В ответ на эту ситуацию правительство приняло программу уравнивания возможностей для старших классов средней школы, открыв для окончивших ее путь в высшие учебные заведения. Благодаря этому предполагалось уменьшить разрыв в качестве образования между городскими и сельскими учебными заведениями и увеличить число тех, кто поступает в техникумы, учитывая потребности быстро растущего промышленного сектора. Однако без внесения изменений в учебные программы трудовое обучение чаще всего оставалось последним звеном образования, и увеличение численности поступивших в техникумы не принесло значительных изменений. Вопрос о качестве обучения продолжал быть актуальным, хотя частное финансирование в сочетании с государственным контролем в первые годы после введения реформы приносило неплохие плоды. Начиная с 1999 г. правительство осуществило целый ряд реформ, касающихся средней школы, а на период до 2003 г. увеличило ежегодный объем государственного финансирования этого сектора на 7%. Был ослаблен контроль за организационными и административными аспектами этих учебных заведений, созданы школьные советы с тем, чтобы привлечь родителей к участию в учебном процессе, и легализованы союзы учителей. Реформа учебных программ дала возможность ввести в более раннем возрасте обучение иностранным языкам и информационной технологии и поставила в центр внимания усвоение знаний учащимися. Предпринимаются также усилия по улучшению программ трудового обучения и согласованию деятельности профессионально-технических училищ и технических колледжей. Источники: Gill and Chon-Sun (2000) и Kim (2002). Система высшего образования в Корее во многих аспектах является весьма удовлетворительной. Доступ в высшие учебные заведения не затруднен, а возможности поступления предоставляются всем в равной степени. Валовой показатель охвата населения средним образованием составляет 90%. Корейские школьники получают высшие баллы в таких международных тестах, как PISA и TIMSS. Учебные заведения располагают адекватным финансированием: на нужды высшего образования выделяется более 2,4% ВНП, причем 1/3 этих фондов составляют частные вложения. В чем источник подобных достижений? Во-первых, создание сильного сектора образования было запланировано в рамках корейской стратегии экономического развития еще в 1950-х гг. Динамичность и мотивированность позволили учебным заведениям оперативно следовать политике расширения сектора образования. Во-вторых, с самых ранних дней упор был сделан на доступности и качественности образования для всех, что объяснялось стремлением пополнить кадровый ресурс страны квалифицированными работниками. В-третьих, в покрытии расходов на расширение образования участвовали родители выпускников школ, будучи заинтересованными в качестве обучения своих детей. В Корее обязательным является обучение в начальной школе и младших классах средней школы. Начальное обучение проводится бесплатно, но за среднее образование родители должны вносить плату. Каждый пятый ученик младших классов средней школы и более половины учащихся старших классов посещают частные школы. Среди старшеклассников 40% поступает в профессионально-технические училища. Корея с самого начала сосредоточила внимание на обеспечении единого образовательного цикла, начиная с основного образования. сокращения субсидий и взимания платы за высшее образование. Повышение эффективности. Повышение эффективности может быть достигнуто бла годаря оплате расходов учебных заведений на основе формульного финансирования, особенно когда они пользуются значитель ной автономией. Все больше развивающихся стран переходят от традиционного бюдже тирования по отдельным позициям к пря мой формуле финансирования, при которой средства на текущие расходы переводятся в школы согласно какомуто известному правилу, например в зависимости от числа учащихся50. При предоставлении генераль ных грантов (блоксубсидий), в отличие от целевого субсидирования, школы имеют право распоряжаться фондами по своему усмотрению (как это имеет место в авто номных школах в Никарагуа). Автономия школы в вопросах руководства кадрами и текущих решений (найма педагогического персонала, выбора учебников, распреде ления бюджета внутри школ) соотносится с повышением успеваемости учащихся51. Формульное финансирование, особенно генеральные гранты могут дать выигрыш с точки зрения эффективности в несколь ких отношениях, обеспечивая рост про зрачности и подотчетности, снижение масштабов коррупции, бульшую предска зуемость финансирования (что позволяет лучше планировать) и бульшую гибкость (при блоксубсидиях)52. Оно может также комбинироваться с другими повышающими эффективность механизмами, такими, как конкурентное финансирование, финан