* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

88 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2007 чения качества обучения стимулы должны сочетаться с повышением квалификации, хорошими условиями труда, некоторой авто­ номией учителя, возможностями професси­ онального развития и самостоятельностью школы в вопросе о найме учителей. Повышение подотчетности системы за результаты обучения. В Докладе о мировом развитии 2004 показано, что дополнительные государственные расходы на образование не приведут к повышению его уровня, если только преданные своему делу педагоги и админист­ «Учитель делает вид, что раторы не предпримут необходимых действий он учит, а ученик, — что он (см. вставку 2.2)47. Поэтому основным пос­ учится. А государство делает тавщикам услуг в области образования — вид, что оно выполняет свою директорам школ и преподавателям — должно роль». быть предоставлено достаточно самостоятель­ Молодой человек. ности и средств, чтобы они могли добиваться Ресифи (Бразилия), результатов и отвечать за них. Два строитель­ январь 2006 года ных блока подотчетности — это предоставле­ ние информации об успеваемости учащимся, их семьям и другим акционерам; и привлече­ ние их к участию в управлении школой. Учас­ тие молодежи в управлении школой, о кото­ ром пойдет речь позднее в этой главе, было пока что очень ограниченным. Хотя многие развивающиеся страны ныне собирают национальные данные об успеваемости учащихся, информация редко ВС ТАВКА 3.4 Грузия: борьба с коррупцией в высших учебных заведениях дившее экзамены, было снабжено камерами наблюдения и телевизионными мониторами, благодаря которым родственники экзаменующихся могли следить за ходом испытаний. «Молодые люди больше не опасаются, что на вступительных экзаменах кто-то заплатит деньги и поступит вместо них», — говорит Мака, студент третьего курса юридического факультета в Тбилиси. Преподаватели также отметили значительно повысившиеся компетентность и целеустремленность студентов, что позволяет им закончить образование в более короткие сроки. Новая система составляет часть широкого перечня реформ, направленных на повышение качества образования, включая разработку нового общенационального учебного плана, повышение квалификации учителей и финансирования школ по численности учащихся. Источник: National Assessment and Examination Center (2005). В течение многих лет вступительные экзамены в университет были сопряжены с взятками. Коррумпированные чиновники отдавали предпочтение кандидатам, которые имели нужные личные связи либо давали взятки членам экзаменационной комиссии. Обеспеченные абитуриенты, способные заплатить преподавателям, могли получить преимущество при сдаче экзаменов. Это означало, что будущих студентов отбирали не по их способностям. В 2005 г. в соответствии с новым законом о высшем образовании были введены обязательные единые общенациональные экзамены для всех, кто собирается поступить в высшие учебные заведения Грузии. Во время вступительных экзаменов в июле 2005 г. требования были ужесточены. В целях конфиденциальности и непредвзятости оценки каждый листок с экзаменационной работой был помечен штрих-кодом. Экзаменационные билеты были напечатаны в надежных типографиях за границей. Каждое учебное заведение, прово- предается гласности с тем, чтобы побу­ дить учителей и школы отвечать за резуль­ таты обучения (посредством социальной подотчетности, аккредитации, денежных ассигнований или оплаты труда в зависи­ мости от полученных результатов). Крупная инициатива гражданского общества в Ин­ дии — Ежегодный доклад обследования об образовании (ASER) — регулярно соби­ рает данные о том, как школьники в сель­ ских районах Индии овладевают навыками грамотности и счета. Программа также включает стратегию по распространению информации и общественной мобилизации, частью которой является подготовка еже­ годных региональных докладов и кратких резюме на уровне районов. Доклад 2005 г. содержит важнейшие данные для приня­ тия мер государственной политики48: 31% подростков в возрасте 11–14 лет нуждаются в корректирующем обучении языку (они не могут прочесть текст рассказа с несколь­ кими длинными предложениями), 47% нуж­ даются в корректирующем обучении счету (они не умеют производить деление), 23% учителей отсутствовали (в среднем на одну школу) и в 8% школ учитель не присутство­ вал вообще. Совершенствование управляемости в сфе­ ре образования требует нечто большего, чем просто усиление ответственности за результаты обучения. Например, обуздание коррупции требует комплексной страте­ гии, при которой произойдет оптимизация механизмов подотчетности, но также будет преодолен ряд других ограничений, в том числе в рамках институтов, которые создают фундамент для оказания образовательных услуг. Меры по реформированию, введенные в Грузии в ходе борьбе с коррупцией в сфере высшего образования, иллюстрируют эффек­ тивность сочетания объединенной системы экзаменов, контрольных механизмов и боль­ шей прозрачности (вставка 3.4). Финансирование мер по расширению и совершенствованию посленачального образования При выборе надлежащего комплекса реформ в области образования, страны должны рас­ смотреть состояние своих образователь­