* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
292 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 ций представителями элиты поможет при нятие специальных положений. В Индии, сельские советы ( panchayati ray ) резерви руют места для женщин, членов низших каст и племен. Исследования результатов выделения мест для женщин в админист рации двух индийских штатов показали, что увеличение их представительности привело к росту инвестиций в те подразде ления инфраструктуры, которые представ ляли наибольшее значение с точки зрения потребностей женской части населения22. Опыт нескольких ЮжноАзиатских стран показывает, что женщины – члены совета могут работать более эффективно, если все члены советов, как женщины так и мужчины, смогут получить специальную подготовку, учитывающую наличие ген дерного фактора23. Децентрализация местного государс твенного управления не обязательно озна чает увеличение государственных расходов на сельское хозяйство, может происходить их кратковременное снижение, особенно, если не удовлетворяются насущные нужды людей. Децентрализация в Боливии, пре дусмотренная законом 1994 г. «Об участии населения», значительно увеличила раз меры государственных затрат на образо вание, инфраструктуру сельских районов, обеспечение водой и канализацией, при этом относительная величина инвести ций в сельское хозяйство в общем объеме инвестиций сократилась24. Изменения в структуре государствен ных расходов, следующие за децентрализа цией, не являются осложняющим фактором для программы использования сельского хозяйства в целях развития, так как нали чие здравоохранения, образования и раз витие сельской инфраструктуры является необходимыми условиями ее осуществле ния. Местному государственному управ лению необходимо иметь силы и возмож ности руководить программами с аграрной спецификой, в дальнейшем это приобретет еще большее значение. Например, власти зачастую не обращают внимания на распро странение сельскохозяйственных знаний, рассматривая это как дело, не настолько выдающееся и, как следствие, менее возна граждаемое с точки зрения приобретения голосов электората, по сравнению с раз витием реальных, имеющих конкретное материальное воплощение объектов инф раструктуры. Наращивание возможностей местного административного управления по руководству распространением сель скохозяйственных знаний в кооперации с местными организациями производите лей и при поддержке центральных аграр ных ведомств может повысить значимость и качество этих услуг для фермеров. Развитие силами общин В широком смысле, РСО дает общинам и государственному управлению на местном уровне контроль над принятием планов и инвестиционных решений. Именно в таком смысле это имеет отношение к децентрали зации, здесь оба подхода могут идти рука об руку. РСО мобилизует общины и напрямую включает их в процесс принятия решений по вопросам расходов на общественные нужды, задействуют их творческие начинания, потенциальные возможности и социальный капитал. Государственное управление на местном уровне редко настолько приближа ется к уровню реальных людей, особенно на ранних фазах проведения децентрали зации. Однако есть проблемы, связанные с РСО, и еще многое предстоит изучить при разработке и внедрении подобных проектов в сельскохозяйственном секторе. Внедрение программ по использованию сельского хозяйства в целях развития на местном уровне Как и местные власти общины обычно кон центрируют свои усилия в первую очередь на удовлетворении основных потребностей в медицинском обслуживании, в образова нии и создании инфраструктуры. Как только они обратятся к деятельности, генерирую щей доходы, аграрные проекты, включая и те, что связывают мелких фермеров с рын ками высокоценных продуктов, станут важ ной альтернативой другим проектам. Про екты, направленные на получение дохода, будут скорее связаны с производством товаров индивидуального потребления, например, с разведением домашнего скота, а не с производством таких общественных благ, как помещения и оборудование для медицинских учреждений. Отсюда сле дует, что их внедрением главным образом занимаются группы производителей, а не собственно общины. Подобные проекты требуют особого внимания, при их внедре нии необходимо избежать ситуации, когда вся выгода достается только элите. Необхо димо использовать рациональные способы распределения грантов и предоставления ссуд, чтобы не подорвать систему аграр ного финансирования и не уничтожить финансовые институты, действующие на микроуровне. При освоении водосборных бассейнов, проводимом силами общин на юге Индии, предоставление ссуд сочеталось с обеспечением семенным фондом в качес тве безвозмездной помощи самым бедным жителям сельской местности25.