* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
Совершенствование управления на всех уровнях – от местного до глобального 293 Опыт реализации проектов, проводив шихся под руководством общин в Север ной Бразилии, пропагандирующих разви тие производств, генерирующих доходы, показал, что их успех зависит не только от возможностей общины, но также и от уровня рыночного спроса, наличия техни ческой поддержки и создания администра тивного потенциала. Наиболее успешными становятся проекты с минимальными рыночными рисками, например, неболь шие ирригационные системы. Более слож ные проекты, в большей мере зависящие от технической поддержки или обучения, тре буют оптимального взаимодействия между РСО и отраслевыми подходами26. пенном расширении экспериментов27, но принятие окончательных решений требует учета более строгих оценок28. Дальнейшие исследования, оценки и изучение покажут, что может дать РСО для поддержки про граммы использования сельского хозяйс тва в целях развития и как это может быть сделано с наибольшей эффективностью. Эффективность внешней помощи в осуществлении сельскохозяйственных программ Международные финансовые институты, двухсторонние и многосторонние агент ства по развитию, международные НПО и другие партнеры по развитию, – все играют свою роль в реализации программы исполь зования сельского хозяйства в целях разви тия. Для финансирования программы необ ходимо расширение донорской помощи. В настоящее время она покрывает значи тельную долю расходов бюджетов сель скохозяйственного сектора большинства аграрных стран. В 24 странах Африки к югу от Сахары через официальную помощь развитию (ОПР) проходит в среднем 28% всех затрат на сельское хозяйство29, а для Мозамбика, Нигера и Руанды помощь в рамках ОПР превышает 80%30. При такой высокой зависимости от внешней помощи, она должна использоваться с наиболь шим эффектом, дополняя и укрепляя, а не подрывая усилия страныреципиента по улучшению государственного управления в аграрном секторе. Развитие подотчетности на уровне общин Развитие подотчётности – непременное условие, позволяющее общинам осущест влять крупномасштабное внедрение про граммы использования сельского хозяйства в целях развития. Подобно рынку или госу дарству, общины не застрахованы от оши бок. Не имея формальной структуры власти и подотчетности, они могут порождать мно гочисленные случаи злоупотребления влас тью, общественной изоляции, социального консерватизма, конфликтов. Поэтому в про ектах, осуществляемых под руководством общин, значительный объем ресурсов тра тится на изменение общинных традиций, повышение прозрачности информацион ных потоков, более широкого и учитываю щего гендерные проблемы участия общины в подготовке решений на уровне местного управления, совместный мониторинг со стороны местных институтов. Со време нем институт подотчетности развивается, поэтому принимаемые решения все больше учитывают конкретную ситуацию и мест ные условия. Соединенные вместе, заплани рованный приток ресурсов и деятельность РСО могут вызвать изменения в развитии общины, выходящие за рамки данных про ектов и сроков их проведения. Ошибки доноров и задачи государственного управления Обнадеживающие оценки и изучение результатов Будучи в прошлом лишь фантастической идеей, РСО стало широко распространен ным явлением. Более 9% кредитов Все мирного банка используется именно этой формой развития. Опыт показывает, что РСО может ускорить внедрение проектов, повысить их рентабельность, рационали зировать финансовые потоки, улучшить качество инфраструктуры, а также уве личить доходность сельского хозяйства. Огромный опыт накапливается при посте За свою деятельность доноры несут ответ ственность перед избирателями в собствен ных государствах, поэтому их стимулы при поддержке программ и проектов имеют свои особенности. Это во многих случаях приводит к фрагментированным, пере крывающим друг друга, неравномерным, а иногда и противоречивым действиям со стороны доноров. В 2005 г. в Эфиопии около 20 доноров осуществляли поддержку более чем 100 аграрных проектов, отсюда высокие трансакционные издержки и дублирова ние усилий. В Малави непоследовательная аграрная политика доноров и принятие правительством страны иных приоритетов, вызвали необходимость неоднократной доработки программы государственного обеспечения продовольственной безопас ности31. В настоящее время доноры, обеспо коенные качеством оказываемой помощи, используют параметры надлежащего управ ления как критерий отбора стран, подходя