* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
284 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 вс тавка 11.3 Наделение полномочиями организаций производителей и разработка идеологии развития сельского хозяйства в Сенегале организации сельскохозяйственных произ водителей – Национальный совет по концен трации и кооперации сельскохозяйственных производителей (НСККСП) (Conseil National de Concertation et de Cooperation des Ruraux; см. вставка 6.10). В целях гарантированного отра жения в законе взглядов мелких фермеров НСККСП провела 35 консультаций на местном уровне, одну – на региональном и одну – на национальном уровне. Большая часть предло жений в окончательный вариант законопро екта были рекомендованы НСККСП, она же во многих случаях давала отзывы на вносимые предложения, подтверждая тем самым поли тическую состоятельность производителей сельхозпродукции. В 2004 г. законопроект был одобрен Национальной Ассамблеей. Затем министерство сельского хозяйства провело большую информационную кампанию по распространению и адаптации текста закона, снабдив его иллюстрациями и разъяснениями. Текст был переведен на шесть национальных языков Сенегала: йола, мандинке, пулар, серер, сонинке и волоф. Большую часть успеха можно отнести на счет НСККСП. Руководители организаций производителей при поддержке международных организаций организо вали в 1993 г. НСККСП с целью объединения разрозненных федераций производителей, улучшения связей и кооперации между груп пами фермеров, создания гарантий того, что на переговорах с государством и другими партнерами по развитию производители смогут выступать единым фронтом. Для кон сультаций с низовыми организациями про изводителей НСККСП использовало местные форумы, проходившие в рамках проектов, профинансированных донорами. Эти локаль ные съезды послужили инструментом вовле чения фермеров в обсуждение политики на местном уровне и распространении инфор мации. В настоящее время, НСККСП включает 22 федерации, охватывающие земледелие, животноводство, рыболовство, лесное хозяйс тво, а также женские группы. НСККСП является членом сети организаций крестьян и произ водителей сельскохозяйственной продукции в Западной Африке (ROPPA), активно принима ющей участие в формировании региональной аграрной политики. Источник: Resnick 2006; World Bank 2006c В марте 2002 г. новый президент Сенегала Абдулай Вад заявил, что сенегальцы нуж даются в принципиально новом образе сельского хозяйства. Этот образ создавался в течение более двух лет постоянных кон сультаций с партнерами по его разработке, организациями гражданского общества, группами производителей и правительс твенными учреждениями. Результат – сене гальский агролесопастбищный закон (Loi d’Orientation Agro-Sylvo-Pastorale), дающий представление о том, как нужно модер низировать сельское хозяйство в течение последующих 20 лет. Документ предполагает правовое признание институциональных реформ по отношению к децентрализован ным службам, определяет их действия и устанавливает подотчетность организациям производителей и фермеров. Основной зада чей закона является сокращение бедности и уменьшение неравенства между городским и сельским населением, между женщинами и мужчинами. Одной из наиболее активных групп, принимавших участие в разработке, стала зонтичная организация, объединяющая присоединяются законодатели, НПО и уче ные. Важным партнером в таких коалициях может стать агропромышленный комплекс, особенно в урбанизированных странах и переходных государствах (В центре вни мания D) В Индии, агропромышленный комплекс – одна из ведущих сил, выступа ющих за увеличение общественных расхо дов на сельское хозяйство, который знает, какую пользу можно получить от ускоре ния роста сельского хозяйства. Частный сектор может использовать свою профес сиональную компетентность и политичес кий вес для поддержки реформ, например через обмен мнениями на встречах госу дарственных чиновников и представителей бизнеса. Примером может служить Рабочая группа по сельскому хозяйству и агропро мышленному комплексу Камбоджийского форума правительства и частного сектора. Частный сектор может внести свой вклад в реформы торговой политики, как в слу чае с Филиппинской Рабочей группой на переговорах о пересмотре сельскохозяйс твенного соглашения с Всемирной торговой организацией (ВТО)3. При создании проаграрной коалиции нужно решить сложную задачу – как избе жать возникновения политического дав ления, направленного на осуществление «ложных капиталовложений», или сопро тивления реформам (глава 4). Создание политических коалиций, выступающих в поддержку прав сельскохозяйственных работников, также непростая задача. Вре менные работники и женщины, занятые в выращивании и переработке фруктов в Чили, имеют меньше трудовых прав, чем такие же работники, но работающие в других отраслях. Число корпораций, кон тролирующих основную часть чилийского экспорта фруктов невелико, и они имеют все возможности оказывать сопротивление реформам в трудовом законодательстве4. Повышение эффективности партнерства и участия общественности в обсуждении проблем В соответствии с растущей заинтересован ностью в «совещательной демократии», для формулирования политики развития сель ского хозяйства во все большей степени привлекается как напрямую заинтересо ванные стороны, так и более широкие слои общественности. Партнерство может созда вать политическую поддержку программе использования сельского хозяйства в целях развития. Конечно, использование партнерс тва означает увеличение трансакционных издержек, но в результате позволяет выра ботать политику и программы, в наиболь шей степени учитывающие специфические потребности конкретной страны. Повысить эффективность партнерства могут органи зации, объединяющие мелких сельхозпроиз водителей. В Сенегале можно увидеть, как организации производителей, не исключая и те, в которых объединились женщины из