* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

глава 11 Совершенствование управления на всех уровнях – от местного до глобального Как показано в настоящем докладе разви­ тие сельского хозяйства остается одним из самых перспективных средств сокраще­ ния бедности в современном мире. В главе 10 определены основные элементы про­ граммы использования сельского хозяйс­ тва в целях развития. В данной же главе обсуждается ключевое значение государс­ твенного управления в поддержке этих планов: каковы роли государства, частного сектора, гражданского общества в продви­ жении программ использования сельского хозяйства в целях развития? Как улуч­ шить сельскохозяйственную политику и ее практическую реализацию? Что могут дать децентрализация управления и развитие силами общин (РСО)? Как повысить эффек­ тивность донорской помощи в развитии сельского хозяйства? И что может сделать международное сообщество для реализа­ ции глобальной программы использования сельского хозяйства в целях развития? Как отмечалось в главе 10, пользующи­ еся значительной поддержкой со стороны государства такие политические инстру­ менты, как обеспечение инфраструктурой, создание сети услуг и системы социаль­ ной защиты, требуют соответствующего административного потенциала и наличия источников фискальных поступлений. Про­ екты так и не построенных оросительных систем или потерпевшие крах планы экс­ тенсивного развития сельского хозяйства – вот наиболее распространенные примеры возникающих проблем. А инструменты, не порождающие проблем такого рода, такие как сокращение субсидий, наиболее выгод­ ных для крупных хозяйств, предполагают преодоление препятствий политического характера (глава 4). В развивающихся стра­ нах эта дилемма усугубляется проблемами государственного управления: политичес­ кой и экономической нестабильностью, трудностями учета общественного мнения и низкой ответственностью органов управ­ ления, ограниченными возможностями государства, коррупцией, слабой законо­ дательной базой (рис. 11.1). В аграрных странах проблемы государ­ ственного управления стоят острее, учиты­ Рисунок 11.1. Качество государственного управления в аграрных и переходных странах получило низкую оценку Качество государственного управления 2,0 1,5 1,0 0,5 0 –0,5 –1,0 Учет общественного мнения и подотчетность Политическая стабильность Эффективность Качество государственных нормативно?правовой органов базы Исполнение законов Борьба с коррупцией Аграрные страны Переходные страны Урбанизированные страны Развитые страны Источник: Kaufman, Kraay and Mastruzzi, 2006. Примечание. При выведении показателя качества государственного управления обобщались данные опроса большого числа компаний, граждан и оценки экспертов из развитых и развивающихся стран. 279