* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

276 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 инвестиции включают более гибкие системы сельскохозяйственного производства и обеспечение потребностей в питании за счет местного хозяйства. Повышение благосостояния подразумевает также оказание мер социальной поддержки, особенно выплату пенсий тем, кто по возрасту не может сменить профессию. Программы государственного пенсионного обеспечения без предварительных взносов в настоящее время быстро развиваются, помогая молодому поколению раньше получить доступ к земле и составить конкуренцию наиболее предприимчивой части населения, решающейся на миграцию. Предоставление экологических услуг. Страны Латинской Америки, Карибского бассейна, Европы и Центральной Азии начали внедрять регулятивные механизмы, призванные обеспечить охрану окружающей среды, и вводить платежи за экологические услуги. Действие регулятивных механизмов должно опираться на значительное совершенствование государственного управления, а схемы платежей – быть устойчивыми в финансовом отношении, подотчетными тем, кто покупает такие услуги, и развиваться в масштабах континента. Территориальное развитие для создания новых рабочих мест на селе. Сельская несельскохозяйственная экономика служит источником самозанятости и труда по найму, но в значительной мере является двойственной, так как включает рабочие места, требующие высокой и низкой квалификации и предприятия с высокой и низкой добавленной стоимостью. Содействие получению знаний и умений, необходимых на рабочих местах с высокой производительностью, может служить одним из путей для выхода из нищеты. Страны Латинской Америки явно следуют территориальному подходу, поощряя создание объединений взаимозависимых предприятий в отдельных географических районах. Местные системы сельскохозяйственного производства могут извлекать выгоду из сравнительных преимуществ территориальной агроэкологии, близости к городским центрам, а также институциональных и культурных или исторических особенностей. Проекты развития ограниченных территорий выходят за рамки усилий общин, предоставляя новые экономические возможности, опирающиеся на экономию на масштабах, синергию и совместную деятельность, а также на доступ к рынку. Такой территориальный подход к развитию сельской местности пытаются реализовать также в Восточной Европе, основываясь на связях села с городами и небольшими поселками городского типа. Снижение уровня бедности, основанное на росте заработанного дохода, требует переоценки механизмов управления, институтов и учреждений, многие из которых должным образом не выполняют своих функций. Министерства сельского хозяйства должны быть реформированы с учетом новой роли самого государства и встраиванием сельского хозяйства в систему цепочек стоимости. Гражданское общество тоже должно быть привлечено к управлению, чему мешают прочно укоренившиеся традиции социальной социальной изолированности, порожденные вопиющим неравенством29. Это впечатляющая программа действий (глава 11). Улучшение системы государственного управления сельскими территориями должно стать одним из приоритетов, требующим экспериментирования и накопления опыта. Политическая, административная и финансовая осуществимость Эффективное внедрение программ требует оценки осуществимости политики и инструментов инвестирования, лежащих в основе предлагаемой программы действий. Степень осуществимости существенно зависит от применяемого инструмента, а также от типа страны, в частности от существующего потенциала внедрения реформ. Понимание возможных политических, административных и финансовых препятствий на пути реформ необходимо для их успешного внедрения. Разные инструменты обладают различными уровнями политической, административной и финансовой осуществимости, что дает ориентиры при выработке программы использования сельского хозяйства в интересах развития. Политическая осуществимость Реформы в области торговли и ценообразования, земельная реформа и ирригация хотя и дают осязаемые результаты, позволяя привлечь на свою сторону поддержку населения, все же приводят к наличию выигравших и проигравших. Конфликт между ними всегда затрудняет процесс принятия решений. В научных исследованиях в области сельского хозяйства меньше компромиссов, но их влияние на ситуацию не столь очевидно, как плоды инвестиций в другие сферы. Образовательные и продовольственные программы практически не порождают проигравших, их результаты