* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Разработка национальных программ для трех типов аграрных систем 269 ВС ТАВКА 10.3 Ближний Восток и Северная Африка: занятость в сельском хозяйстве как система социальной защиты остальных секторах экономики страны на 72%. Между тем объем производства в сельском хозяйстве в это же время сократился лишь на 18%. Согласно данным университета Бир Цейт, доля населения Западного Берега р. Иордан и сектора Газа, частично занятого в сельском хозяйстве, выросла после начала второй интифады с 16,8 до 32,6%. Функция сельского хозяйства как системы социальной защиты заставляет правительства оказывать ему существенную помощь, однако она по большей части выражается в субсидиях и протекционистских мерах, а не в заботе о повышении производительности и поисках новых источников дохода. Из 12 стран БВСА12 11 защищают свое сельское хозяйство протекционистскими мерами, при этом 11 – поддержкой внутренних цен на его продукцию, 9 – субсидированными кредитами и 9 – субсидиями на энергоносители. Эти меры искажают возможности выбора при выращивании сельскохозяйственных культур и приносят наибольшую пользу крупным землевладельцам. Например, в Египте до четверти беднейших домохозяйств доходит лишь 9,7% субсидий на воду. В сельском хозяйстве используется 80% скудных запасов воды стран БВСА, и это в то время, когда под вопросом стоит снабжение водой городов и промышленности. Много воды используется для орошения полей зерновых, хотя отдача урожая на 1 м3 воды равна всего одной десятой отдачи от орошения высокоценных культур, таких как овощи. Из 3,4 млн га орошаемых земель в Египте 1,9 млн отданы под пшеницу и рис. Субсидии на энергоносители, поддержка цен и протекционистские меры в торговле поощряют неэкономное использование воды. Близость к Европейскому союзу и рынкам Персидского залива делает выгодным для стран БВСА экспорт высокоценной продукции – овощей и фруктов. Выращенный в Газе перец продается по 2,0 новых израильских шекеля (НИС) за килограмм, но оптовики, экспортирующие этот товар в Европейский союз, дают за килограмм уже 5,5 НИС. Между тем цены на местных рынках падают прежде всего из-за отсутствия интегрированности в международную торговлю: в целом по региону цена томатов снизилась за 1993–2003 гг. на 29%13. Задача, стоящая перед правительствами, заключается в поддержке сельского хозяйства в его двоякой роли рынка труда и системы социальной защиты следующими мерами: • разработкой нового поколения программ защиты уровня доходов в сельской местности; • поддержкой ориентированных на качество цепочек поставки продуктов для проникновения на рынки высокоценных товаров на базе частного сбыта и государственной инфраструктуры; • устранением перекосов рынка, подрывающих производство высокоценной продукции и поощряющих непроизводительное использование воды. • поощрением доступа сельской молодежи к профессиональному образованию с целью получения возможности для достойного заработка вне сельскохозяйственного сектора. Источники: Assad, El-Hamidi, and Ahmed, 2000; FAO, 2004a, FAO, 2006a, FAO, 2007a; Mirza, 2004; Shetty, 2006; World Bank, 2006b, World Bank, 2006w, World Bank, 2005h. Пример Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА) показывает, что сельское хозяйство продолжает оставаться основным работодателем, хотя это не соответствует его доле в общем объеме экономики региона. В 1993–2003 гг. доля сельского хозяйства в ВВП составляла 14% при том, что занятость в этой сфере сократилась с 34 до 28%, в абсолютных цифрах она продолжала расти на 1,2% в год. Рост сельского населения означает сокращение средней площади земель на душу населения. В некоторых странах потенциал повышения продуктивности земли ограничен, а это значит, что рост душевого дохода в сельской местности возможен только за счет покидающей сельское хозяйство рабочей силы. Продуктивность земли в Тунисе только на 40% ниже, чем в Испании, однако соотношение земля – рабочая сила здесь ниже на 70%. Сельское хозяйство – последнее прибежище в сфере занятости для лиц с минимальной квалификацией и наименьшей мобильностью: пожилых людей, лиц с наименьшим уровнем образования и женщин. В 1995 г. в Тунисе средний возраст сельскохозяйственного работника составлял 53 года, причем 88% сельской рабочей силы имело образование не выше начального. В Арабской Республике Египет мужчины занимаются сельским хозяйством лишь в том случае, если найти другое место работы не представляется возможным, иными словами, в возрасте 15–24 лет и после 55 лет. Сельское хозяйство является также источником средств к существованию для домохозяйств, оказавшихся в зоне конфликтов. Первая война в заливе привела к снижению добычи нефти в Ираке на 95% и снижению объема производства во всех Востоке, в Северной Африке и целом ряде районов Индии и Китая (главы 2 и 8). Упор на использование подземных вод для ирригации привел во многих странах к ее перерасходованию, понижению уровня грунтовых вод и ухудшению качества воды. Застойные регионы. Некоторые сельскохозяйственные регионы смогли воспользоваться плодами общего экономического роста, в то время как другие не вышли из состояния стагнации и сохранили высокий уровень бедности. Застойные регионы можно встретить во внутренней части Китая, в Восточной и Центральной Индии, горных районах Вьетнама и засушливых местностях Северной Африки. Причины такого положения разнообразны – малый потенциал развития сельского хозяйства, недостаток инвестиций в дорожное строительство и ирригацию, неудовлетворительное государственное управление и социальная маргинализация (глава 2). Между тем некоторые из застойных регионов имеют хороший потенциал развития сельского хозяйства и способны в будущем стать настоящими продовольственными житницами (как восточные районы Индии). Проблема заключается в том, чтобы преодолеть политические и экономические «узкие места» в их развитии и устранить препятствия для роста. Политико-экономические принципы государственной политики в области сельского хозяйства. Политическое давление, исходящее из среды производителей сельскохозяйственной продукции, заинтересованных в сокращении разрыва в доходах между городом и сельской местностью путем наращивания субсидий и ужесточения протекционистских мер, постоянно нарастает (глава 4). Защита цен на продовольствие, способная увеличить доходы средних и крупных хозяйств, может иметь негативные последствия для множества