* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

250 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 специальные налоги, поступления от которых предназначены для программ помощи. Такого рода финансирование имеет более гибкий характер, чем спонсорская помощь, однако и здесь предпринимаются усилия для его лучшей адаптации (вставка 9.4). В дополнение к адресному финансированию процесс выявления нуждающихся и распределения средств должен быть максимально быстрым, чтобы смягчать последствия кризисов. Для обеспечения бесперебойной работы такого рода программ в периоды, когда потребности в средствах резко возрастают, они должны быть полностью готовы к реализации до того, как наступит кризис. В долгосрочной перспективе надо иметь возможность безболезненно сворачивать их после окончания кризисного периода. Существует большой опыт целевой поддержки групп хронической бедности, но определение целей при необходимости смягчения последствий кризиса требует совершенно иного подхода. Учитывая стоимость сбора показателей для крат- вс тавка 9.4 Постепенный, но еще не осуществленный переход на финансовый принцип оказания продовольственной помощи пределение первых обходится гораздо дороже. Закупки на местных рынках позволяют более оперативно реагировать на кризисы, значительно сокращая сроки поставок. Сегодня большинство европейских стран оказывают денежную помощь для закупок на местном и региональном уровне с помощью неправительственных организаций и представителей Всемирной продовольственной программы. В 2005 г. объем закупок в развивающихся странах на местных и региональных уровнях достиг рекордного объема 2,55 млн метрич. т. По примеру Европейского союза Австралия и Канада либерализовали правила предоставления продовольственной помощи, сместив акцент на денежные субсидии. Более половины предоставляемой этими странами продовольственной помощи закупается на местных рынках. Между тем США, на долю которых приходится более половины объема предоставляемой в мире продовольственной помощи, остаются верными практике закупок на своем внутреннем рынке. В последние годы под давлением агробизнеса, транспортных компаний и неправительственных организаций был отвергнут целый ряд предложений о либерализации законодательства в области закупок продовольствия. Политические мотивы по-прежнему блокируют движение в сторону реформ. В долгосрочной перспективе объем продовольственной помощи снижается, что отражает резкое сокращение числа постоянных программ продовольственной помощи, не компенсирующееся увеличением поставок экстренной продовольственной помощи. В настоящее время экстренная продовольственная помощь преобладает в общем объеме продовольственной помощи: в 2001–2004 гг. более 57% общего объема продовольственной помощи было предоставлено в порядке экстренной помощи. В географическом аспекте предоставление такой помощи сместилось от Азии к Африке. Существенные изменения в политике оказания помощи в Австралии, Европейском союзе и Канаде свидетельствуют, что доноры стали гораздо более гибкими в оказании продовольственной помощи. В 1996 г. Европейский союз создал Бюджетную линию продовольственной безопасности, сняв ограничения на предоставление продовольственной помощи европейским поставщикам. Отходя из практики прошлых лет, она в большей степени поощряет местный и региональный характер закупок. Хотя такие закупки могут иногда дестабилизировать местные цены, считается, что они на 30–50% экономически более оправданны, чем прямые перевозки продовольствия из стран-доноров62. Как поставки натурой, так и денежные субсидии могут провоцировать нецелевое использование и коррупцию, но рас- косрочного вмешательства в ситуации кризиса, программы такого рода могут откликаться на рекомендации общин или сами определять цели. Общественные работы и субсидии общинам на закупку зерновых, потребляемых, прежде всего, бедняками, могут служить примерами такого подхода. Общественные работы часто сочетают финансирование, имеющее потенциал расширения, с гибким определением адресности. Схема гарантий занятости, применяемая в штате Махараштра (Индия), является важной системой социальной защиты, снижающей стоимость кризисного управления и защищающей семьи в ситуациях кризиса. После засухи 1982 г. занятость в рамках этой программы возросла на 62%. Аргентинская программа Trabajar позволила увеличить доходы участников 63. Программы социальной занятости позволяют также повысить квалификацию необученных сельских работников в ходе строительства сельской инфраструктуры. Почти половина участвовавших в программе Trabajar сочли, что программа увеличила их шансы найти рабочее место, 2/3 полагали, что приобрели нужные на рынке производственные навыки, а 1/3 была уверена, что в ходе работ приобрела полезные для будущего контакты на рынке труда. Для осуществления антикризисного финансирования национальных и местных программ общественной занятости Мексика использует коммерческое страхование. Дополнительное питание, снабжение водой и обеспечение ветеринарной помощью являются элементами антикризисных программ в скотоводческих районах. В Кении в засушливые годы государство предоставляет транспортные субсидии, помогающие удержать минимальные цены на продукцию скотоводства и избежать негативного развития событий, при котором снижение цен провоцирует увеличение вынужденной продажи скота. Сигналом к осуществлению программы помощи служит значение соотношения цен на скот к ценам на зерно. Между тем данные из северной Кении свидетельствуют о том, что меры по сохранению находящихся под угрозой запасов скота обходятся гораздо дороже, чем более традиционные разгрузочные интервенции и связанные с ними транспортные субсидии. Ветеринарная помощь, дополнительное обеспечение кормами и водой дают эффект, в 2,6–5,3 раза превышающий затраты64.