* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

222 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 Рост общинных организаций ставит новые задачи перед правительством и министерствами, ответственными за сельское хозяйство и использование ресурсов, поскольку такие организации редко имеют достаточную организационную культуру или рабочий ресурс для разработки общих подходов. Возможно, потребуется создание новых специальных структур, обеспечивающих сотрудничество министерств и ведомств в необходимых сферах, либо наоборот для обеспечения увязки между центральной политикой и ее мероприятиями с местным опытом можно привлечь частный сектор и организации гражданского общества. Поддержка лидерства и тренинги, проводимые сторонними организациями (НПО), часто помогали удовлетворить спрос на лидерство и технические навыки как в общинах, так и в министерствах, даже в контексте институционального вакуума в переходный период (как это было в Монголии, вставка 8.7). Порой меры, обусловленные благими намерениями снижения бедности в неблагоприятных регионах, могут оказать негативное влияние и подорвать традиционные методы управления находящимися в общей собственности природными ресурсами. К примеру, попытки правительства помочь общинам скотоводов на Ближнем Востоке и в Северной Африке справляться с последствиями засух и управлять пастбищами привели к дальнейшей деградации сельскохозяйственных земель и пастбищ (вставка 8.8). Таким образом, общинный подход сам по себе не является панацеей. Существенные потери ресурсов, неразрешимые социальные конфликты, нехватка возможностей или просто отсутствие дееспособной общины – частые причины потребности в более централизованных мерах или как минимум поддержке со стороны внешних организаций. Разрешение конфликтов в области интересов фермеров и скотоводов во многих засушливых регионах (Судан, Ливан или Монголия) или управление и контроль за водными ресурсами на водоразделе может потребовать большего, чем могут дать совместные действия общины, условия для успеха которых еще далеки от четкого определения. Очевидно, что экстерналии в неблагоприятных регионах, содействие устойчивому земледелию и меры по снижению бедности не всегда являются результатом экологической деградации. Существует не так много технологических или общинных подходов, которые способны найти компромисс между снижением бедности или прекращением экологической деградации – эти решения требуют наличия ВС ТАВКА 8.8 Решение проблем засухи и скотоводства на Ближнем Востоке и в Северной Африке в долгосрочном периоде. Однако способность решать проблемы засух постепенно сошла на нет по мере роста численности населения, по мере того, как все большее число людей стало пытаться заработать себе на жизнь в условиях ограниченных ресурсов в этих районах и все более частых и длительных засух, связанных с глобальным потеплением. Засухи являются причиной обширного падежа скота, приводя фермеров и скотоводов к бедности и сдерживая инвестиции в более выгодных районах. Правительства в регионе принимали меры, чтобы помочь справиться с засухами, но обычно уже во время кризиса, после установления засухи, и без продумывания долгосрочных перспектив. Наиболее важными из принятых мер являются субсидии для корма скота и списание долгов, обе из которых ведут к деградации ресурсов. Кормовые субсидии (преимущественно для ячменя) были достаточно успешны в том, что касается сохранения численности скота и объемов производства во время засух. Однако они также ускорили деградацию пастбищ в долгосрочном периоде, нарушив традиционный процесс подстройки размеров стад к ежегодным климатическим изменениям. Размеры стада в последние годы резко возросли, а методы выпаса изменились; многие животные теперь не покидают степи во время сухого сезона, а корм и воду им привозят. Это ведет к перевыпасу во время засушливого сезона, снижает ежегодный высев культур, используемых для выпаса, разрушает почвы и способствует ветровой эрозии, в особенности в районах вокруг мест поставки воды и корма. Высокие государственные цены на закупки ячменя также поспособствовали его культивированию на пастбищах, где это не представляется рациональным. Хотя систематический перенос выплат по кредиту предоставляет некоторое временное облегчение для скотоводов и мелких фермеров, этот подход, как показывает практика, наиболее выгоден крупным фермам, и ведет к хронически низкой собираемости долгов в региональных банках сельскохозяйственного кредитования и развития. Необходим поиск лучших альтернатив, которые стали бы простыми формами страхования от засух, способами их раннего предупреждения и обеспечивали бы безопасность бедных слоев населения. Источник: Hazell, Oram, and Chaherli 2001. Большая часть сельскохозяйственных территорий на Ближнем Востоке и в Северной Африке получает менее 400 мм осадков в год и отведена под выпас овец и посадки ячменя. Сельскохозяйственные общины имеют собственные стратегии решения проблем засухи, существенного фактора в этом регионе. Практика перевода скота с одного пастбища на другое снижает риски нехватки корма в каком-либо районе. Взаимные договоренности с отдаленными общинами предоставляют доступ к их ресурсам в годы засухи. Определение размеров стад и выпас осуществляются с учетом имеющихся в распоряжении ресурсов. От лишних животных во время засухи избавляются, отправляя либо на еду, либо на продажу. Фермеры, высевающие ячмень, и пастухи заняты также в других отраслях, в т. ч. несельскохозяйственных, в частности, во время сезонной миграции, работая вне ферм. Благодаря этим традиционным стратегиям риска населению удавалось справляться с засухой и выживать на протяжении столетий. Взаимодействие между засухой и традиционными системами управления помогло удерживать общие размеры стада в балансе с производительностью пастбищ, с тем, чтобы избежать деградации пастбищ