* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

156 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 защиты для бедных за счет заключенных в них культурных ценностей. В то же время они подвержены деградации и угрозе присвоения влиятельными землевладельцами, сторонними лицами и бюрократами. Расширения доступа к подобным ресурсам и повышения их продуктивности можно достичь путем: • формализации обычных прав для того, чтобы они носили долевой характер и отражали многообразие этнической, исторической и социальной структуры земель4; определения правомерных границ, выявления действующих прав, накладывающихся на другие или ВС ТАВКА 6.1 • • Преимущества сертификации права пользования землей на уровне общин в Эфиопии собствовать рациональному использованию почв (66%). По приблизительным оценкам, затраты на выдачу сертификатов составляют всего лишь 1 долл. США с земельного участка, в основном потому, что на местном уровне средства для разрешения конфликтов и проведения технической инвентаризации предоставляются на добровольной основе местными комитетами по землепользованию. Создание глобальной навигационной спутниковой системы с разрешением около 1 м для регистрации координат границ земельных участков увеличит эти расходы примерно на 60 центов. При использовании современных технологий, делающих более доступными низкозатратные подходы, систематическая сертификация может способствовать внедрению нового земельного законодательства в Африке и за ее пределами. Однако в отсутствии механизмов, помогающих обеспечивать постоянное обновление информации, достижения будут носить краткосрочный характер. Согласно расчетам по региону Амхара, обновление информации возможно при затратах в размере около 65 центов на каждую операцию. Спрос на сертификаты высок. Так, 95% домохозяйств, не участвующих в программе, хотели бы приобрести сертификаты; 99% участников программы желали бы заплатить в среднем 1,4 долл. США за выдачу сертификата взамен утерянного, а 90% собственников (большинство из которых готово платить) хотели бы включить в сертификат план участка. Хотя позитивные результаты сертификации, как правило, подрываются текущей политикой, ограничивающей аренду земли и препятствующей продаже и закладу земельных участков, выдача сертификатов на право землепользования может внести свой вклад в более масштабный процесс реформы земельной политики. Источник: Deininger and others, 2007. Следуя многообещающему примеру провинции Тигре, где в 1998/99 г. были выпущены удостоверения на право пользования землей примерно для 632 тыс. домохозяйств, другие регионы Эфиопии приступили к реализации широкомасштабных программ сертификации, выпустив в 2003–2005 гг. удостоверения на право пользования землей примерно для 6 млн домохозяйств (18 млн земельных участков). Процесс начинается с проведения информационных кампаний на местном уровне, зачастую с использованием текстовых материалов, после чего в каждой деревне проходят выборы комитета по землепользованию. После прохождения обучения такие комитеты занимаются урегулированием конфликтов, которые не удалось полюбовно разрешить в суде. Затем в присутствии соседей проводятся демаркация и обследование земельных участков, не являющихся предметом спора, и выдаются удостоверения на право пользования землей, причем в сертификатах, предназначенных для семейных пар, содержатся имена и фотографии обоих супругов7, но отсутствует план участка или координаты его углов. Поскольку земля по-прежнему находится в собственности государства, установившего ограничения на передачу земельных участков, сертификаты фиксируют только право пользования землей, полученной по наследству. Несмотря на это, в ходе общенационального исследования более 80% респондентов отметили, что сертификация привела к сокращению числа конфликтов, позволила собственникам инвестировать средства в охрану деревьев и почв и сдавать землю в аренду, а также улучшила положение женщин. Все опрошенные считают, что наличие сертификата повысит вероятность получения компенсации в случае изъятия земли из пользования. Многие респонденты ожидают, что установление границ общинной земли снизит вероятность посягательства на земельные участки (76%) и будет спо- носящих сезонный характер (между владельцами стада и оседлыми земледельцами), а также их регистрации в надлежащем порядке; возложения ответственности за принятие оперативных управленческих решений на подотчетный орган, чья деятельность носит прозрачный характер (например, на юридически закрепленную группу землепользователей, действующую согласно четким правилам разрешения конфликтов, соблюдаемым всеми заинтересованными лицами); перехода к более формальным типам землевладения на основе продуманной и прозрачной процедуры. В Мексике сертифицированные личные земельные участки в сельскохозяйственных общинах (эхидо) могут перейти в категорию земель, подлежащих передаче в безусловную собственность, если собрание примет соответствующее решение квалифицированным голосованием. Однако тот факт, что за полное право собственности на землю высказалось менее 15% эхидос, свидетельствует о том, что, по мнению многих землепользователей, выгоды от сохранения общинных отношений могут превысить преимущества от индивидуализации прав. Документальное оформление прав собст­ венности на землю. Хотя в качестве первого шага необходимо юридическое признание существующих прав, зачастую требуется провести демаркацию земельных участков и выпустить сертификаты во избежание споров по поводу границ и для облегчения процесса передачи земель. Высокие стандарты технической инвентаризации и связанные с ней затраты при использовании традиционной технологии – 20–60 долл. США за земельный участок5 – стали основным препятствием на пути ее более широкого использования. Однако технологический прогресс последних лет, в частности широкий доступ к спутниковой фотосъемке и ручной глобальной навигационной спутниковой системе (GPS), а также институциональные механизмы, устанавливающие ответственность местных игроков за систематическое проведение процедур официального признания прав собственности на землю на основании устных свидетельств, могут значительно сократить затраты на выпуск сертификатов при достаточно точном обозначении границ. Практический опыт свидетельствует о высоком спросе на подобные программы сертификации земель, в частности в Эфиопии (вставка 6.1).