* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

128 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 ния и другие шаги, призванные улучшить реакцию домохозяйств на сигналы рынка о начале долговременного роста (см. следующий раздел). Необходимо признать разнородность пострадавших групп населения, изучить их различные демографические и географические характеристики, анализировать их потери и потенциальные выигрыши. Временная поддержка может включать следующие элементы: • Гранты, способствующие изменению в структуре производства. Примером здесь может служить турецкая программа сокращения сельскохозяйственных субсидий. Фермеры получали погектарные гранты, призванные помочь им отказаться от выращивания табака и фундука в пользу более прибыльных культур, таких как маис, соя, подсолнечник и овощи. Дополнительно было оказано содействие в повышении действенности каналов кооперативной системы сбыта52 • Денежные выплаты и социальные гарантии. Для поддержки самых бедных слоев и их адаптации правительству страны, возможно, придется организовать наличные выплаты населению и систему определенных социальных гарантий, как это было сделано в Мексике через программу PROCAMPO (вставка 4.5)53. Однако, чтобы стимулировать предложение, одних денежных выплат на компенсацию потерь недостаточно. Для повышения продуктивности хозяйств и уровня образования в целях облегчения процесса перехода необходимы целевые инвестиции, например в инфраструктуру и в службу по распространению опыта (см. следующий раздел)54. Задача состоит в том, чтобы обеспечить адекватный баланс между дополнительной поддержкой доходов во время переходных процессов и главными государственными программами с целью стимулирования долговременного роста сельского хозяйства и сокращения бедности. При этом сохраняется значительная опасность уклонения в сторону протекционизма и практики дотаций из-за чрезмерного акцента на осуществление перехода в ущерб интересам долговременного роста. Необходимо также уделять внимание проблемам государственного управления, способных ослабить потенциал исполнения этих программ (глава 11). Государственные инвестиции в долговременное развитие Степень увеличения предложения со стороны мелких хозяйств в ответ на реформы торговли и ценовой политики определя- ется, среди прочего, качеством сельской инфраструктуры (системы ирригации, дороги, транспорт, энергоснабжение, телекоммуникации), рынков, финансирования аграрного сектора и научных исследований55. Там, где эти элементы развиты слабо, для использования преимуществ реформ потребуются дополнительные инвестиции. С другой стороны, если эти неценовые факторы присутствуют, но внутренняя макроэкономическая и отраслевая политика подавляет стимулы к производству, то ответная реакция со стороны предложения может быть незначительной. Во многих странах, в основном с экономикой аграрного типа, неценовые элементы развиты плохо и нуждаются в значительных инвестициях, особенно в рыночную инфраструктуру, институты, исследования и службы распространения опыта и знаний, в управление природными ресурсами. Для использования сельского хозяйства в интересах развития подобные инвестиции будут, вероятно, в долгосрочном плане более важны, чем торговые реформы. Подробнее инвестиционные приоритеты рассматриваются в следующих главах. Государственные ассигнования нередко выводятся из сферы этих долгосрочных инвестиционных нужд и направляются на субсидирование сельского хозяйства. Субсидии обычно экономически неэффективны и зачастую приводят к пустой трате ресурсов, дорого обходящейся фермерам в плане упущенных возможностей роста и доходов. А там, где производятся долгосрочные инвестиции в основной капитал, порой выделяется слишком мало средств на поддержание его функциональности и на обслуживание, обеспечивающих устойчивость инвестиций. Сельскохозяйственные субсидии понимаются здесь как выплаты из государственного бюджета на важнейшие продукты индивидуального потребления, такие как материалы, используемые в сельскохозяйственном производстве. Субсидии могут помочь преодолеть временные провалы рынка (в рамках более общих стратегий), снизить постоянные издержки на инфраструктуру и уменьшить риски (глава 6). Однако они редко используются для этих целей, в основном принося выгоды крупным фермерам, и зачастую их трудно отменить. Все это ведет к неэффективности и неравномерному использованию ресурсов. Таким образом, вопрос о качестве государственных расходов – эффективности использования ресурсов – нередко является гораздо более важным, чем вопрос об их объеме.