* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Реформа политики в области торговли, цен и субсидий 127 непродолжительными и нечастыми47. На сегодняшний день трудно и даже почти невозможно привести пример успешного применения таких предупредительных мер, хотя есть несколько случаев, когда они явно не срабатывали. В целом торговая политика в области основных продовольственных товаров должна исходить из понимания того, что протекционистская защита внутреннего производства зачастую идет не на пользу беднякам. Она также не столь эффективна в поддержке фермеров, как альтернативные стратегии, такие как расширение доступа к активам и инвестиции в исследования, образование, обмен опытом и совершенствование сельской инфраструктуры, способствующие повышению продуктивности. Однако в виду политической чувствительности этих рынков и специфического характера влияния торговой политики для каждой страны, имеет смысл добиваться некоторой гибкости в рамках правил торговли, если только это не препятствует движению в сторону либерализации рыночных отношений. Дальнейшее снижение протекционистской защиты от импорта и налогообложение сельскохозяйственного товарного экспорта могут создать фискальную дилемму для многих аграрных стран, которые используют получаемые доходы на нужды государственного инвестирования. В странах Африки к югу от Сахары налоги на торговлю составляют около четверти всех государственных поступлений; в развивающихся странах Азии и Тихоокеанского региона эта цифра равняется 15%48. Сельское хозяйство остается доминирующим сектором экономики в большинстве аграрных стран и будет продолжать пополнять доходы центральных и местных правительств в соответствии с уровнем экономического развития. Четыре ключевых принципа, которыми следует руководствоваться при налогообложении аграрной отрасли и о которых говорилось в предыдущем докладе по Африке, остаются в силе49. Это отсутствие дискриминационных мер, минимизация потерь в производительности, наличие эффективной системы взимания налогов и возможности ее применения. Сельское хозяйство не должно облагаться налогами более высокими, чем другие сектора экономики, и они должны быть встроены в систему общего налога на добавленную стоимость, на доходы и на прибыль. Налоги на произведенную продукцию и потребляемые в производстве Переход к альтернативным формам налогообложения расходные материалы должны быть сведены к минимуму. Земельные налоги могут существенно сократить потери в эффективности и стимулировать производство, хотя в странах аграрного типа они обычно не практикуются. Налог на произведенную продукцию может быть заменен потребительскими налогами (на продажи или добавленную стоимость), но это подходит только странам, обладающим административными возможностями по их взиманию50. Потенциал для исполнения новых налоговых схем придется создавать многие годы. На промежуточной стадии для обеспечения финансовых поступлений можно частично использовать налогообложение товаров и промежуточных материалов. Хотя последние данные рисуют противоречивую картину движения к альтернативным источникам поступлений, они все же позволяют сделать несколько выводов о том, как противодействовать сокращению доходов от торговли. Развитые страны восстановили все, что потеряли в ходе торговых реформ. Страны со средними доходами возвратили от 45 до 60 центов с каждого доллара недополученных доходов. Слаборазвитые страны возвратили только 30 центов с доллара. Впрочем опыт последних весьма разнообразен. Малави, Уганда и Сенегал, например, сумели восстановить большую часть потерянных поступлений в бюджет. Как же этого достигнуть? Полезными в этом плане могут быть расширение базы налогообложения за счет сокращения количества различных налоговых льгот, упрощение системы определения ставок и улучшение финансового администрирования, а также акцизы и распространение базы НДС на сферу потребления51. Напротив, системы определения величины добавленной стоимости с многообразием налоговых ставок и послаблений, а также слабый административный потенциал тормозят темпы восстановления. Реформа торговли может потребовать параллельного проведения вспомогательных национальных налоговых реформ и существенного улучшения качества государственных ассигнований на сельское хозяйство. Политические меры и государственные ассигнования для поддержки переходных процессов Вопросы либерализации торговли слишком часто обсуждаются без учета важной роли дополнительных политических мер и программ, направленных на облегчение переходных процессов и поддержку проигравших. Эти дополнительные меры включают государственные ассигнова-