* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

78 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 стегиваемым субсидиями и введенным в 2005 г. Стандартом возобновляемых видов топлива. Поскольку эта страна – крупнейший экспортер кукурузы в мире, освоение биотоплива в США привело к сокращению запасов зерна до низкого уровня и окончательно взвинтило мировые цены на зерновые. Во многом из-за производства биодизельного топлива произошло аналогичное повышение цен на растительные масла (пальмовое, соевое и рапсовое)7. Предложение зерновых, вероятно, на ближайший срок останется ограниченным, и цены будут подвержены повышению в силу будущих шоков в предложении8. И все же при условии, что не произойдет еще одного резкого скачка цен на энергоносители, цены на исходные материалы в долгосрочной перспективе, вероятно, будут расти не так резко в силу того, что фермеры будут верно реагировать на повышение цен (глава 2), а производство биотоплива будет развиваться умеренными темпами из-за невысокой прибыльности, связанной с повышением цен на исходное сырье9. Повышение цен на сельскохозяйственные культуры вследствие роста спроса на биотопливо превратилось в основную тему дискуссии о потенциальном конфликте между продовольствием и топливом. Количество зерна, требующегося для наполнения топливного бака джипа этанолом (240 кг кукурузы на 100 л этанола), хватило бы, чтобы прокормить одного человека в течение года, поэтому соперничество между продовольствием и топливом вполне реально. Рост цен на злаковые культуры окажет негативное воздействие на многие страны, импортирующие продовольствие. Даже в краткосрочной перспективе повышение цен на основные культуры может вызвать значительное снижение уровня жизни бедного населения, большинство представителей которого являются неттопокупателями основных продуктов питания растительного происхождения10. Однако большинству бедных производителей было бы выгодно повышение цен (глава 4). Будущие технологии производства биотоплива могут базироваться на узкоспециализированных сельскохозяйственных культурах, используемых в качестве источника энергии (энергетических культурах), а также отходах сельского и лесного хозяйства вместо продовольственных культур. Это потенциально снижает давление на цены продовольственных культур и способствует предложению более экологически чистых видов жидкого биотоплива. Но технология разложения целлюлозы на сахарa, подвергаемых перегонке для производства этанола или газификация биомассы, пока еще коммерчески нерентабельна – и не будет рентабельна еще несколько лет11. Кроме того, скорее всего сохранится определенная конкуренция за землю и воду между производителями узкоспециализированных энергетических культур. Насколько оправданны финансовые затраты, снижение эффективности и необходимость выработки компромиссного решения между производством продовольствия и топлива, а также связанные с этим всевозможные меры поддержки, зависит от экологических и социальных преимуществ и рисков применения биотоплива и его вклада в энергетическую безопасность. Потенциал повышения энергетической безопасности. При нынешней технологии биотопливо может лишь незначительно повысить энергетическую безопасность в отдельных странах, так как отечественные урожаи сырьевых культур удовлетворяют малую часть спроса на транспортное топливо за немногими исключениями (например, этанол в Бразилии). В 2006/07 г. около одной пятой урожая кукурузы в США было использовано для производства этанола, что смогло заменить лишь около 3% потребляемого бензина12. Согласно последним прогнозам, к 2010 г. 30% урожая кукурузы в США будет использоваться для производства этанола, но это все равно будет составлять лишь менее 5% потребления бензина в этой стране13. Применение технологий следующего поколения возможно смогло бы привнести значимый вклад в обеспечение энергетической безопасности. Потенциальное воздействие на окружающую среду. Глобальные преимущества для окружающей среды от использования возобновляемого топлива – сокращение выбросов парниковых газов (ПГ) – часто приводятся в качестве причин государственной поддержки производства биотоплива. Несмотря на их возможную значимость, эти преимущества не могут быть приняты без доказательств. Необходимо оценить также масштабы будущих выбросов от растущего выпуска сырья (в том числе от производства удобрений), изготовления биотоплива и его транспортировки в центры потребления, а также от смены форм землепользования14. Согласно оценкам, при использовании имеющейся возделываемой площади бразильский сахарный тростник способен сократить выхлопы бензина примерно на 90%. Сравнительно эффективен также биодизель, снижающий выбросы ПГ на 50–60%. В противоположность тому, сокращение выбросов ПГ от этанола, вырабатываемого из кукурузы в США, находится лишь в пределах от 10 до 30%15. В таких случаях меры по повышению эффективности спроса в транспортной отрасли, вероятно, будут намного более экономически целесообразными, чем биотопливо, в плане сокращения выбросов ПГ. Стоимость снижения выбросов CO2 на одну тонну посредством произ- Необходимо оценить узкоспецифические преимущества нерыночного характера водства и применения этанола на базе кукурузы может составить 500 долл. США, что в 30 раз превышает стоимости разрешения на эмиссию одной тонны CO2 на Европейской климатической бирже16. Согласно выводам документа Стратегии ЕС в области биотоплива 2006 г., смена форм землепользования, как, например, вырубка лесов или осушение торфяников для производства таких видов исходных материалов, как масличная пальма, может свести на нет результаты снижения выбросов ПГ «на десятилетия вперед»17. Крупномасштабное производство биотоплива могло бы привести к снижению потенциальных экологических рисков путем проведения сертификации, измеряющей и придающей определенные экологические характеристики биотопливу (например, по сокращению выбросов ПГ в соответствии с Индексом экологически чистого биотоплива)18. Аналогичные стандарты существуют по органическим продуктам и устойчивому производству лесохозяйственных продуктов (Совет управляющих лесным хозяйством). Но эффективность схем сертификации в деле снижения экологических рисков от биотоплива потребует всемерного участия в этом процессе всех крупнейших производителей и покупателей, а также наличия мощных систем мониторинга. Выгоды для мелких земельных собственников. Биотопливо может быть выгодным для мелких фермеров благодаря созданию новых рабочих мест и повышению доходов сельского населения, но рамки этого воздействия, повидимому, в определенных пределах. Производство этанола при нынешних технологиях требует довольно значительной экономии на размерах производства и вертикальной интеграции и мало чем может помочь мелким крестьянским хозяйствам. В некоторых частях Бразилии, однако, производственным кооперативам удалось обеспечить участие мелких производителей в этом процессе19. Биотопливо следующего поколения с использованием целлюлозных технологий, вероятно, потребует еще большей экономии на размерах производства, причем понадобятся инвестиционные затраты в сотни миллионов долларов на постройку хотя бы одного завода. Несмотря на то, что в большинстве случаев производство биотоплива является крупномасштабным, маломасштабное производство биодизельного топлива при нынешних технологиях могло бы удовлетворить местный спрос на энергию (например, применение биодизеля в стационарных электрогенераторах). Для более обширных рынков и при использовании биодизельного топлива на транспорте проблему представляет соблюдение согласованных стандартов качества при маломасштабном производстве20.