* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

В ц е н т р е в н и м а ни я B Биотопливо: надежды и риски Развитие производства биотоплива предлагает потенциальный источник возобновляемой энергии и, возможно, огромные новые рынки для производителей сельскохозяйственной продукции. Но лишь немногие действующие в настоящее время программы по развитию производства биотоплива экономически рентабельны, а большинство из них чревато социальными и экологическими издержками: взвинчиванием цен на продовольствие, усилением конкурентной борьбы за землю и воду и, возможно, обезлесением. Национальные стратегии по биотопливу должны быть основаны на тщательной оценке таких возможностей и сопряженных с ними затрат. В условиях, когда цены на нефть приближаются к рекордной за все время отметке и существует лишь несколько альтернативных видов топлива для транспорта, Бразилия, Европейский союз, США и ряд других стран активно выступают в поддержку производства жидких видов биотоплива (этанола и биодизеля)1. Широко обсуждаются экономические, экологические и социальные последствия внедрения биотоплива. Применение биотоплива как источника возобновляемой энергии могло бы содействовать смягчению климатических изменений и сокращению зависимости от нефти на транспорте. Это также способствовало бы открытию новых крупных рынков для сельскохозяйственных производителей, тем самым стимулируя рост в аграрном секторе и обеспечивая повышение доходов сельского населения. Однако, оборотной стороной данного процесса могут стать экологические риски и взвинчивание цен на продовольственные товары. Характер таких последствий зависит от вида исходных материалов, особенностей производственного процесса и изменений в формах землепользования. Их необходимо тщательно оценить, прежде чем оказывать широкую государственную поддержку крупномасштабным программам по биотопливу. Из всего объема мирового производства топливного этанола, составлявшего примерно 40 млрд литров в 2006 г., около 90% было произведено в Бразилии и в США, а из всего объема свыше 6 млрд литров биодизеля 75% было выпущено в ЕС – в основном во Франции и Германии (рис. B.1). Наиболее конкурентоспособным производителем является Бразилия, имеющая многолетнюю историю производства этанола (начало которому было положено в 1930-е гг.). Употребление этанола как биотоплива санкционировано и на его производство идет половина сахарного тростника, собираемого в стране. Используя налоговые льготы, субсидии и санкции на применение биотоплива США сумели направить 20% всей выращенной кукурузы на производство этанола в 2006/07 г. (по оценкам)2. В игру вступают новые игроки. Многие развивающиеся страны запускают программы по производству биотоплива на Рынок биотоплива может стать емким рынком для сельскохозяйственного сектора, но это сопряжено с рисками основе сельскохозяйственного сырья: биодизель из пальмового масла в Индонезии и Малайзии, этанол из сахарного тростника в Мозамбике и в нескольких центральноамериканских странах, а также этанол из сахарного тростника и биодизельное топливо из таких растений с высоким содержанием масла, как ятрофа, понгамия, и другого исходного сырья в Индии3. В настоящее время только начинают производиться оценки глобального экономического потенциала биотоплива, однако, по некоторым существующим прогнозам, нынешняя политика в области биотоплива может привести к пятикратному увеличению его доли в мировом потреблении транспортого топлива, с уровня немногим более 1% на сегодняшний день до, примерно 5–6% к 2020 г.4 Экономическая рентабельность биотоплива и его влияние на цены продовольственной продукции Правительства оказывают значительную поддержку внедрению биотоплива с тем, чтобы оно могло конкурировать с бензином и обычным дизельным топливом. Эти меры поддержки включают создание стимулов к его потреблению (снижение топливного налога), производственные стимулы (налоговые льготы, гарантии по займам, выплата прямых субсидий) и требования обязательного употребления. Согласно недавним оценкам, введе- ние более двухсот поддерживающих мер в США, обходящихся в 5,5–7,3 млрд долл. в год, что равнозначно 0,38–0,49 долл. на литр нефтяного эквивалента этанола и 0,45–0,57 долл. на литр нефтяного эквивалента биодизельного топлива5. Даже в Бразилии до последнего времени для развития конкурентоспособного производства была необходима постоянная государственная поддержка в виде прямого субсидирования, несмотря на исключительно благоприятные условия для выращивания сахарного тростника, развитую инфраструктуру и высокий уровень синергизма между производством сахара и производством этанола. Может ли биотопливо стать экономически рентабельным без субсидий и протекционистских мер? Для того чтобы данное биотопливо было экономичным, безубыточная цена на него должна быть функцией нескольких параметров. Наиболее важными определяющими факторами являются стоимость нефти и стоимость исходных материалов, которые на сегодня составляют более половины всех производственных затрат. Производство биотоплива взвинтило цены на сырьевые материалы. Самым ярким примером этого является кукуруза, цена на которую поднялась на 23% в 2006 г. и примерно на 60% за последние два года в основном из-за вступления в действие программы по производству этанола в США6. Производство этанола в США потребляет все больше кукурузы, будучи под- Рисунок B.1. Производство топливного этанола и биодизеля сосредоточено в немногих странах мира Этанол (40 млрд литров) ЕС 4% Прочие 8% Прочие 12% США 13% ЕС 75% Биодизель (6,5 млрд литров) США 46% Бразилия 42% Источник: F.O. Licht Consulting Company, информация, предоставленная по личному запросу, 17 июля 2007 г. Примечание. Процент мирового производства топливного этанола и биодизеля дан по состоянию на 2006 г.