* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Единство, а не единообразие 257 территориально-адресные субсидии составляют всего лишь 12% всех тех субсидий на продвижение бразильского экспорта и индустриализацию, которые благоприятствуют промышленному юго-востоку страны. Оценки показывают, что на эти промышленные субсидии в 1999 г. потрачено 42 млрд долл. СШа, или 4,4% бразильского ввП72. в Бразилии законодательные инициативы по привлечению фирм к работе на северовостоке страны явно вступили в противоречие с более обширными промышленными стимулами, которые оказались лучше приспособлены к действию рыночных сил. Также и в Индии, общепринятая политика в области ценообразования, направленная на снижение повсеместного неравенства ударила по экономическим перспективам отстающих областей. Программа мер по выравниванию грузовых перевозок 1956 г. установила стандартные цены на транспортировку по всей стране «необходимых» товаров, таких как уголь, сталь и цемент, независимо от расстояния. в результате этого богатые ресурсами области потеряли все преимущества, связанные с географическим расположением. в потере оказались, в частности, юг Бихара и запад Ориссы, которые и так числятся среди наиболее бедных и наименее промышленно развитых частей страны. Такая политика ослабила стимулы для того, чтобы частный капитал размещал производственные мощности в отстающих областях. Децентрализация зачастую сопровождалась усилиями местных властей по созданию экономической концентрации, чтобы быть способными выполнить свои обязательства. Местные власти предлагали финансовые стимулы и налоговые льготы для привлечения компаний под свою юрисдикцию. Но если такие стимулы не были как следует скоординированы, то они могли оказаться расточительными и даже привести к обратным результатам. Посмотрите на состязание между бразильскими штатами, когда Байя и РиоГранде-ду-Сул предложили целый комплекс стимулов, чтобы побудить компанию «Форд» построить автозавода в 1990-е годы именно в их штате. Штат Рио-Гранде-дуСул предложил «Форду» пакет стимулов, который включал в себя заем от штата на сумму 210 млн крузадо (около 200 млн долл. СШа) на исключительно выгодных условиях (доходность 6% годовых со сроком выплаты 15 лет), дополнительные затраты штата на создание инфраструктуры в размере 234 млн крузадо (223 млн долл. СШа) плюс общественные работы, заем под гарантию бразильского национального банка развития в размере 500 млн крузадо (около 476 млн долл. СШа), а также освобождение от местных налогов на 10 лет. Когда правительство этого штата попыталось пересмотреть условие сделки, опасаясь излиш- Таблица 8.3 Правительства использовали разный инструментарий для создания экономической концентрации в отстающих районах, но результаты оказались скромными Инструмент Инвестиционные субсидии Примеры Бразилия: Конституционные фонды (субсидии на процентную ставку) – обеспечивают приход независимых частных компаний, но не тех, что относятся к вертикально интегрированным отраслям промышленности (Carvalho, Lall, Timmins, 2005) Таиланд: Освобождение от подоходного налога; снижение налога с оборота для компаний, расположенных в городах-спутниках, в 1970-е годы – неудачная мера, поскольку налоговые изъятия из налогооблагаемой прибыли не побуждали компании располагаться в неприбыльных местностях (World Bank, 1980) Мексика: Сокращение импортных пошлин и освобождение от налогов для рассредоточения промышленного производства и выведения его из трех крупнейших агломераций – неудачная мера, поскольку налоговые ставки были изначально низкими (World Bank, 1977; Scott, 1982) Чили: Зоны свободной торговли в экстремальных зонах с освобождением от таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, налога с оборота и налогов на недвижимость – успешная мера в период высоких налогов и тарифов в стране до середины 1990-х гг. Ее значение постепенно уменьшалось из-за снижения импортной пошлины в стране с 35% в 1980-е гг. до 6% в 2000 г. (World Bank, 2005b) Индия: Предпочтение в области промышленного лицензирования для вяло развивающихся районов (промышленная политика 1956 г.) при преимущественном росте государственного промышленного сектора экономики в отстающих районах и нормативной базе, призванной остановить промышленную экспансию в ведущих районах, – неудачная мера, поскольку лишь немногие из вялых районов взяли резвый старт, а когда властные распоряжения ослабели, то отстающие районы продолжили угасать (Chakravorty и Lall, 2007) Налоговые «каникулы» Сокращение импортных пошлин Промышленные зоны/зоны свободной торговли Нормативная база Источник: Авторский коллектив ДМР-2009. ней щедрости со своей стороны, то «Форд» перешел под крыло штата Байя, который предложил пакет, аналогичный начальному. Оценки показывают, что эти «фискальные войны» обошлись бразильским налогоплательщикам примерно в 172 тыс. долл. СШа на каждое вновь созданное рабочее место – впятеро больше, чем обошлось создание рабочего места при строительстве завода «Дженерал моторс» в Теннеси73. Продумывать всю схему стимулирования. Прежде чем применять стимулы для поддержки экономического развития отстающих областей, центральные и местные власти должны разобраться, почему рынок обходит стороной некоторые районы. Не кроется ли причина в том, что в этих местах низка социальная отдача от производства, низкая способность к сохранению этой отдачи или дорого обходится финансирование?74 Не могли ли предпринимаемые меры вольно или невольно заблокировать рост местной экономики? Успех стимулирования зависит от того, насколько верно установлен диагноз конкретной проблемы. Быть может, следует начать с рассмотрения особенностей природного, человеческого и инфраструктурного факторов в данной конкретной области?75 «Познай свою экономику» – эта фраза из Доклада о мировом развитии­2000/2001 должна бы стать девизом местных властей. Хорошая информированность может способствовать конструктивной дискуссии относительно вариантов развития и выработке единого мнения относительно стратегии развития. Если имеющаяся информация и последующий анализ указывают на какие-то конкретные возможности роста, то сле-