* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

258 Д О К л а Д О М И Р О в О М Ра З в И Т И И 2 0 0 9 дующим шагом должно стать определение того, должны ли запланированные стимулы субсидировать формирование капитала или же способствовать инновациям. Если задача стимулирования состоит в привлечении компаний с возможностью последующего их умножения на локальном уровне, тогда важно знать, будет данная товарная специализация иметь значение для агломерационной экономики, что приведет к снижению значимости этих стимулов. Что касается компаний, которые работают в секторах, где для производства большое значение имеют экономика масштаба и агломерации, то представляется маловероятным, что территориальноадресные меры воздействия привлекут их в отстающие области. Промышленное анкетирование в Бразилии, Китае, Индии, Индонезии и Мексике указывает на то, что производственные предприятия по многим товарным специализациям при решении вопроса о месте своего географического расположения ценным для себя считают как внутреннюю экономику масштаба, связанную с доступностью рынка, так и экономику агломерации76. Компании, которые производят стандартизованные изделия и обслуживают рынки на локальном уровне, а также компании, эксплуатирующие природные ресурсы, скорее всего, должны значительно слабее ценить экономику агломерации по сравнению с теми компаниями, работа которых зависит от квалифицированной рабочей силы, сферы обслуживания и доступа к источникам информации. Из перспективы национального роста важно понять, даст ли «адресное» перемещение промышленных отраслей чистый прирост занятости и объема производства в масштабах страны. Если это не предвидится, то усилия на локальном уровне по привлечению промышленного производства могут оказаться играми с нулевой суммой. а если производительность перемещенных отраслей на новом месте будет ниже, чем прежде, то политическое руководство столкнется с тем, что результирующая сумма и вовсе окажется отрицательной. Если же стимулы используются для продвижения инноваций, то важно создать такие условия, при которых производственные процессы на местах могли бы приспособиться к этим инновациям. Избегать «балканизации»: политические выгоды от экономической интеграции Экономические и политические устремления могут сталкиваться, но чаще они совпадают. На Западных Балканах бывшая республика Югославия после второй мировой войны стала федеративным государством. Но распалась, когда входящие в нее республики в начале 1990-х годов зая- вили о своей независимости. Распад подпитывали растущие автаркия и дробление внутри Югославии, когда, начиная с середины 1970-х годов, появились препятствия к перемещению людей и капитала через внутренние республиканские границы, возникли ограничения в торговле между этими республиками и происходило дублирование производства. в 1987 г., например, 70% всей продукции, произведенной в Сербии, было поглощено местным рынком77. Как было сказано при рассмотрении вопроса в Главе 5, анализ показывает, что фактор мобильности выравнивает благосостояние людей по областям, тем самым, ослабляя стимулы для раскола экономикополитического союза78. И наоборот, устойчиво сохраняющееся неравенство районов разжигает дезинтеграционные движения. Единство, а не единообразие – вот разумный направляющий принцип, как политической, так и экономической интеграции. в настоящей главе предложена рамочная основа для интегрирования отстающих и ведущих областей, когда стране приходится иметь дело с экономическим расстоянием, несоответствием в распределении плотности и внутренней разобщенностью. Экономические силы, скорее всего, будут вести к территориальным различиям как следствию роста. Модели экономической географии и роста показывают, что увеличение отдачи от агломерационной экономики и экономики масштаба могут положить начало и поддерживать эффективный цикл роста и инвестирования лишь в немногих областях. Тем не менее, есть веские причины, по которым разработчики политики озабочены скорым сокращением географического дисбаланса, происходящим в некий момент между сейчас и отдаленным будущим. а иногда политическое давление может оказаться столь сильным, что развитие дивергенции окажется вовсе неприемлемым. Типичная политическая реакция на решение проблемы территориального развития состоит в акцентировании значимости адресных стимулов и крупномасштабной инфраструктуры для поддержки экономически значимого производства в отстающих областях. Однако из представленных в этой главе данных со всей очевидностью вытекает, что многие из таких мер в результате оказывались убыточными. Тогда как направленным на устранение узких мест в работе институтов политическим мерам, способным помочь людям воспользоваться открывшимися перед ними возможностями где-то в другом месте или поднять их материальное благосостояние на старом месте, могли не придавать значения. Но даже с учетом таких компромиссов львиная доля сложных политических про-