* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

240 Д О К л а Д О М И Р О в О М Ра З в И Т И И 2 0 0 9 широкий инструментарий для внутренней интеграции. Проблему экономической интеграции можно представить как сокращение расстояния между людьми – особенно малоимущими – и их экономическими возможностями. Неверное территориальное распределение плотности населения и барьеры для мобильности работающих и предпринимателей между ведущими и отстающими областями, воздвигаемые внутренней разобщенностью, еще более усложняют задачу. в общих чертах, рамочная основа мер по экономической интеграции включает в себя следующее: • Институты (территориально нейтральные мероприятия). Данный термин используется здесь для того, чтобы обозначить меры, не имеющие ясно очерченной территориальной направленности, но приводящие к последствиям, которые могут разниться от места к месту, от района к району. К ним относятся такие общенациональное стратегии как система налогообложения доходов, внутригосударственные фискальные отношения, управление землей и жилищным рынком, а также система образования, здравоохранения, централизованного водоснабжения и канализации, а также другие инициативы правительства. • Инфраструктура (территориально связующие мероприятия). Используемый здесь термин служит для сокращенного обозначения всех инвестиций, предназначенных для того, чтобы связывать между собой населенные пункты и обеспечивать базисные бизнес-услуги, такие как общественный транспорт и коммунальные предприятия. К ним относится развитие сети межобластных автомагистралей и железных дорог, что способствует торговле товарами и, кроме того, совершенствует информационные и коммуникационные технологии, которые, в свою очередь, увеличивают поток информации и идей. • Стимулы (территориально сфокусиро­ ванные мероприятия). Используемый здесь термин включает в себя территориально-адресные мероприятия для стимулирования экономического роста в отстающих областях. К ним относятся субсидирование капиталовложений, налоговые вычеты, локальное регулирование, развитие местной инфраструктуры и целевые инвестиции, связанные с изменениями климата, такие как особые правила, связанные с экспортом производственных зон. Набор этих интеграционных инструментов – институтов, инфраструктуры и стимулов заполняет промежуток между универсальными и территориально-адресными мероприятиями. Каждая из названных трех категорий может включать в себя налоги, государственные расходы и регулирование. Неблагоприятная физическая география, как правило, увеличивает экономическое расстояние, сокращая торговлю товарами, оказываемые услуги и потоки рабочей силы, финансов и информации, усложняет оказание социальных услуг. в ПапуаНовая Гвинея, где транспортная система расчленена труднопроходимой гористой местностью, среднее время передвижения из сельской общины до ближайшей дороги составляет два с половиной часа, а до ближайшей остановки общественного транспорта – более трех часов22. во многих суровых местах Перу сеть общественного транспорта развита слабо23. К таким же местам относятся «экстремальная зона» (Zonas Extremas) на западе Чили, верхний Египет, пограничные районы Непала и северо-восток России. в этих краях из-за очень суровых природных условий уровень бедности может быть высоким. Но по тем же причинам – если государственная политика или общественно-политические причины не препятствуют исходу людей, а стимулы не соблазняют там остаться – в этих районах проживает мало людей. Интеграция уменьшает экономическое расстояние между отстающими областями и более динамично развивающимися территориями. Наиболее удачные шаги в этом направлении, соизмеряющие экономическую эффективность с политическими возможностями, учитывают конкретные особенности страны. К наиболее значимым обстоятельствам здесь относятся плотность населения в отстающих областях и то, до какой степени внутренняя разобщенность ослабляет рыночные силы. Там, где в отстающих областях живет мало людей, как на северо-востоке России, интеграционная политика должна отличаться от той, что проводится на северо-востоке Бразилии, где отстающие области густо населены. Если у населения отстающих и ведущих областей общий язык и обычаи, как в Бразилии и Китае, то проведение интеграционной политики требует меньших усилий, чем в областях, где языковые, этнические или религиозные отличия разобщают части страны, как в Индии или Нигерии. в Бразилии фактор расстояния между отстающим северо-востоком и ведущим юго-востоком сочетается с фактором высокой плотности населения в прибрежных районах на северо-востоке. Но многие жители северо-востока (Nordestinos) открыли для себя экономические возможности, переместившись в направлении динамичного юго-востока. 4 млн жителей Большого Сан-Пауло – выходцы с северовостока24. Это говорит о высокой плотности населения на северо-востоке и здоровых рыночных силах, связанных с мобильностью труда. все это стало возможным бла-