* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

238 Д О К л а Д О М И Р О в О М Ра З в И Т И И 2 0 0 9 Рамочная основа стратегии для интегрирования отстающих и ведущих областей люди ищут возможности, а страны стремятся к единству. Стратегии, интегрирующие отстающие и ведущие области, могут помочь и тем, и другим. Этот раздел обозначает контуры стратегии в помощь те, кто разрабатывает политику. в нем предлагается соподчиненная комбинация институтов, инфраструктуры и стимулов, предназначенная для решения сложных внутренних проблем, создаваемых плотностью, расстоянием и разобщенностью. При правильном использовании комбинация из предлагаемых мер способна помочь странам извлечь экономические выгоды от роста концентрации экономической активности, а заодно получить социальные, политические и экономические выигрыши, связанные со сближением уровней жизни отстающих и ведущих областей. Те, кто определяет политику, зачастую считают экономическую концентрацию несовместимой с территориально справедливым распределением материального благосостояния, и стремятся снизить концентрацию с помощью территориально-адресных мер воздействия. Многие правительства борются с рыночными силами, которые способствуют концентрации людей в узлах экономической плотности. в соответствии с индонезийской программой трансмиграции, людей пытались переселить с густонаселенной Явы в районы с меньшей плотностью населения на Калимантане, Папуа, Сулавеси и Суматре. На пике этого процесса – между 1979 и 1984 гг. – было переселено 535 тыс. семей, или почти 2,5 млн человек. Цель виделась в том, чтобы способствовать «сбалансированному демографическому развитию» и уменьшить бедность, предоставляя землю и новые экономические возможности для бедных безземельных поселенцев. Однако эта Рисунок 8.1 Франция извлекает выгоду от растущей концентрации экономического производства и уменьшает территориальные диспропорции за счет располагаемого дохода Коэффициенты вариации ВВП на душу населения 0,190 Доход на душу населения (правая ось) 0,185 0,180 0,175 0,170 0,165 0,160 0,155 0,150 1982 1984 1986 1988 1990 1992 Годы Источник: Martin 2005. Доход на душу населения 0,085 0,080 0,075 0,070 0,065 0,060 ВВП на душу населения (левая ось) 0,055 1994 1996 1998 2000 2002 0,050 программа почти не оставила никого следа в плотности населения Явы, а также, несмотря на высокую затратность, не уменьшила бедность среди мигрантов сколько-нибудь заметным образом16. Полагаться исключительно на территориально-адресные меры воздействия – общераспространенная ошибка. Значительно лучше делать ставку на институты, которые действуют без суеты и шума. во Франции концентрация экономической массы и конвергенция чистых доходов (после уплаты налогов) в ведущих и отстающих областях происходили одновременно (см. рис. 8.1). Похоже, что положительный эффект там достигался не территориальносфокусированными вмешательствами, а благодаря территориально нейтральному, или «универсальному» прогрессивному налогообложению доходов, социальными страховками и пособиями по безработице. Хотя территориальная особенность не является предметом детального рассмотрения для таких политических мероприятий, их воздействие и результативность могут в значительной мере зависеть от расположения области. Являясь основой для экономической интеграции, такие «институты» фиксируют получаемые выгоды и переводят плоды конвергенции в материальное благосостояние. Даже если брать ЕС в целом, то возрастающее неравенство рыночных доходов его членов в период 1985–1995 гг. было частично скомпенсировано прогрессивным налогом и политикой перераспределения доходов. Рост доходов квалифицированных работников был сдержан более высокими налогами, а неквалифицированные работники получили материальную помощь в виде денежных трансфертов18. аналогичным образом, прогрессивная налоговая система в Соединенных Штатах уменьшила диспропорции между чистыми доходами в разных штатах страны, тогда как производство становилось более концентрированным. Хотя величина этих территориальных диспропорций со временем сильно менялась вместе со сменой политики правительства (см. вставку 8.5). Опыт ЕС и Соединенных Штатов при решении проблемы территориальной справедливости с помощью территориально нейтральной системы налогообложения, представляется поучительным. Конечно, скептики могут считать, что охват системой налогообложения в развивающихся странах мал, и что слабость налоговых ведомств и широкое распространение там неформальной экономики снизят потенциальные выгоды от прогрессивного налогообложения. Но не стоит забывать, что столетие назад, когда Соединенные Штаты только что ввели у себя систему налогообложения, они во многом походили на теперешние развивающиеся страны. Население там было в основном сельское, и в 1910 г.