* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

214 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 0 9 городском развитии от 1965 г., то и более преуспевающие жители покинули центральные районы города, переселившись в пригороды48. Улучшение связующей инфраструктуры является предварительным условием для целевого стратегического курса, направленного на решение проблемы ветхого жилья. На это требуется время, однако опыт и Гонконга (Китай) и Сингапура показывает, что данная проблема может быть решена в течение десятилетий, а не веков. Независимо от разницы в скорости, с которой эта проблема решается, оказывается, что последовательность действий остается той же: целевая стратегия по интеграции трущоб не может применяться раньше использования территориально-нейтральной и связующей стратегий (см. вставку 7.7). Адресным мерам воздействия, возможно, следует подождать, пока институты и инфраструктура не будут усовершенствованы. Опыт развитых стран и теперь еще остается значимым. Это демонстрируют КостаРика, ЮАР и Сингапур. В 1980-е гг. быстрый рост численности населения Коста-Рики, миграция и потоки беженцев из соседних стран, охваченных военными действиями, усугубили и без того острый недостаток городского жилья. Это привело в 1986 г. к созданию в стране Национальной системы финансирования жилищного строительства. Ее целью было выделение домохозяйствам с низкими доходами достаточных ассигнований на покупку или строительство домов. Такие домохозяйства могли дополнительно использовать денежные средства, полученные в качестве займов от частных организаций, включая коммерческие банки, сберегательные и кредитные учреждения, а также кооперативные общества. Домохозяйствам с минимальными заработками предоставлялась полная субсидия, а тем домохозяйствам, доход которых в четыре раза превышал минимальный уровень, предоставлялись меньшие субсидии и займы на условиях, близких к рыночным49. Политика субсидирования имела в КостаРике успех, поскольку необходимые территориально нейтральные институты и территориально-связующая инфраструктура были созданы своевременно и смогли содействовать адресным мерам воздействия. Правительство страны еще в 1869 г. издало декрет о том, что получение начального образования становится всеобщим основным правом. Конституция 1949 г. гарантировала также беспрепятственное получение среднего образования. Правительство Коста-Рики ежегодно направляет более 20% госбюджета на образование, поэтому уровень грамотности в стране составляет 95%. Аналогичные по величине вложения в национальную систему здравоохранения позволили сократить уровень детской смертности, а ожидаемую продолжительность жизни довести до 79 лет50. Хотя доходы населения в центральных областях Коста-Рики значительно выше, социальные показатели примерно одинаковы по всей стране51. В Коста-Рике земельным рынком управляют хорошо работающие институты. На должном уровне и эффективная кадастровая система. Действительно, более 80% землевладельцев имеют официально зарегистрированные права. К тому же в стране соблюдается высокая степень правовой безопасности52. Столица, город Сан-Хосе, связана с основными провинциальными городами хорошо работающей и доступной по ценам сетью общественного автобусного сообщения, тогда как частные автобусные компании обеспечивают связь Сан-Хосе с его удаленными пригородами. Поэтому Коста-Рика во многом служит эталоном для других развивающихся стран. Еще более поучительным опытом располагает ЮАР. Когда в 1994 г. к власти пришло первое после отмены апартеида правительство, оно столкнулось с кризисом в жилищном секторе –нехватка жилищных единиц в стране оценивалась в 1,5 млн и дополнительно требовалось ежегодно вводить 170 тыс. единиц нового жилья. Около 18% домохозяйств, или 7,4 млн чел. жили в трущобах53. Новая жилищная политика правительства, выработанная в результате многосторонних переговоров, осуществлялась на основе Закона о жилищном строительстве 1997 г., в котором предусматривались жилищные субсидии для возможно большего числа людей для найма и приобретения жилья, для строительства домов и улучшения их качества. Однако необходимые институты и связующая инфраструктура еще не были подготовлены. Совокупность реформ – включая изменения в полномочиях местных властей, механизмах финансовой поддержки и жилищном законодательстве – предлагалось ввести в действие одновременно. Действительно, Закон о жилищном строительстве отменил, включил в себя либо внес поправки в 35 отдельных законодательных актов54. Первая волна строительства дешевого жилья, прокатившаяся по окраинам наиболее крупных городов, обнаруживая недостаточную развитость основных коммунальных служб и транспортных связей с центром города (и рабочими местами). Такие застройки не смогли помочь преодолеть внутригородской разобщенности. Последние изменения в политике обнадеживают больше. Национальная программа жилищного строительства «Освоение новых земель» сфокусирована на интеграции бедных общин путем создания для их жителей большей доступности городского общественного транспорта и базовых общественных и коммерческих услуг55. Совершенствование институтов и инфраструктуры при одновременном осуществления мер воздействия – трудная задача для любого правительства, однако пример Сингапура показывает, что это выполнимо (см. вставку 7.8). Возможно, Сингапур служит самым успешным примером того, как можно искоренить трущобы, но это необычная, до некоторой степени, страна. Это одно из немногих государств, которым удалось претворить в жизнь все три грани интеграционной политики одновременно. Сингапур добился успеха, в силу того там наблюдался исключительно быстрый эконо-