* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Расстояние 79 Фактическое прекращение выравнивания между промышленно развитыми странами в период между мировыми войнами было, главным образом, следствием ужесточения иммиграционной политики22, 23. При сравнении регионов одной и той же страны в идеале следовало бы выделять их в соответствии с экономическими критериями, предполагающими самодостаточность рынков труда и зон экономической активности. Однако данные о подобных экономических регионах, выделенных по функциональному признаку, нелегко получить24. Поэтому обычно регионы определяются на основе административных или политических границ. Подобные определения могут привести к искажению данных эконометрического анализа (см. вставку 2.1), но они имеют то преимущество, что соответствуют Плотность в передовых регионах, расстояние в отстающих зонами, в рамках которых определяется и осуществляется региональная политика. В настоящей главе рассматриваются регионы, выделенные административным или политическим способом, и используются различные источники данных, от национальных докладов и обследований домохозяйств до пространственной сетки с размером ячейки в 1° долготы на 1° широты. В настоящем Докладе передовые регионы имеют высокую экономическую плотность, а отстающие характеризуются большим расстоянием до зоны высокой плотности. Регион имеет тем большую вероятность быть отстающим, чем дальше он находится от передовых регионов, поскольку большое расстояние до зоны высокой плотности ведет к недостаточной интеграции с экономикой передовых регионов. Это также обусловливает более слабый доступ как к активно функционирующим рынкам капитала, труда, товаров, услуг и идей, так и В с та В к а 2.2 Как развитые и развивающиеся страны определяют отстающие регионы: краткий обзор показателя по ЕСb. Для этих регионов запланировано выделение около 71% средств в рамках осуществления цели сближения. Однако даже в рамках региональной политики ЕС возможно субсидирование на более благоприятных (и более сложных) условиях для тех регионов, которые не только имеют ВВП на душу населения менее 75% среднего показателя по ЕС, но и находятся в стране, чей ВВП на душу населения меньше 90% среднего показателя по ЕС. Такие регионы считаются «более отстающими»c. • Точные и сложные критерии. В 1982–1987 гг. Министерство регионального промышленного развития Канады использовал индекс развития, чтобы классифицировать регионы в рамках осуществляемой Министерством Программы промышленного и регионального развития. Индекс определял весовую долю безработицы в регионе в 50%, весовую долю индивидуального дохода в 40% и весовую долю фискального потенциала провинции в 10%. Таким образом определялись 15% «наименее развитых» регионовd. • Особо сложные критерии, измеряемые в количественном выражении. Чтобы определить, какие области считать отстающими, в рамках микрорегиональной стратегии Мексики используется «индекс маргинализации», основанный на показателях уровня доступа к таким основным услугам, как электроснабжение и снабжение питьевой водой, а также на показателях качества жизни и доли местного трудящегося населения, получающего низкую зарплатуе. В основном программа ориентирована на отдаленные сельские общины на юге страны, потому что «отдаленность сельских общин часто означает бедность и существенную недостаточность доступа к широкому набору основных общественных услуг»f. Мексика известна не только сложностью показателя, используемого для выявления отстающих регионов, но и усложненным способом определения их границ. Географическая информационная система (ГИС) использует для этого не столько административные границы, сколько географическую близость региона, его этнические и культурные, а также геоэкономические характеристики. Итак, критерии, которые различные страны используют для определения отстающих регионов, зависят от уровня развития и местных политических соображений. Высокий уровень бедности и маргинализации определяет отсталость региона в развивающихся странах, тогда как высокий уровень безработицы часто определяет отсталость в развитых странах. В Десятом пятилетнем плане Индии северозападный регион определяется как «отстающий» и «обделенный», а потому заслуживающий специального политического внимания. Региональная политика ЕС в рамках осуществления «цели сближения» особо выделяет «наиболее отдаленные регионы», предусматривая для них дополнительную помощь. Определение отстающих регионов в настоящем Докладе – как отдаленных от зон плотности – включает в себя широкий набор критериев. Представлено Марком Робертсом. a Industrial Development Act 1982, chapter. 52, part I, para. (3); включая текст, выделенный жирным шрифтом. б, в http://europa.eu/pol/reg/index_ en.htm, “Activities of the European Union– Regional Policy,” 2008. d Atkinson and Powers 1987. e Villarreal 2005; OECD 2003, p. 6. f OECD 2003. В настоящем Докладе отстающие регионы определены как территории, удаленные от зон плотности. Насколько сопоставимо такое определение с тем, как политики прошлого и настоящего определяют отстающие регионы в развитых и развивающихся странах? Обычно критерии, по которым национальные правительства классифицируют тот или иной регион как «отстающий», «бедный» или «неразвитый» связаны с задачей выявления стратегии или политики местного и регионального развития. Критерии могут быть расплывчатыми или четкими. Они могут основываться на каком-либо одном показателе экономической эффективности или быть средневзвешенным результатом нескольких показателей. К тому же они могут отражать определение отстающего региона в разном пространственном масштабе. • Расплывчатые критерии. В рамках региональной политики Великобритании в 1980-х гг. отстающие районы классифицировались как относящиеся либо к «развивающимся», либо к «промежуточным» районам. Но закон давал расплывчатые критерии для определения подобных районов. «При осуществлении своих полномочий в рамках предусмотренных выше действий в этой области [определении района как развивающегося либо промежуточного] министр должен принимать во внимание все обстоятельства, наблюдаемые и ожидаемые, в том числе состояние занятости и безработицы, демографические изменения, миграцию и цели региональной политики»а. • Четкие и простые критерии. Региональная, или «согласованная» политика ЕС на период 2007–2013 гг. определяет отстающие регионы как требующие поддержки в рамках «цели сближения» регионы, соответствующие NUTS2, в которых ВВП на душу населения составляет менее 75% среднего