* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Путеводитель по Докладу 39 Поскольку приведенные определения не совсем совпадают с общеупотребительными, необходимы дополнительные пояснения: В с Та В к а 0 . 3 • Во-первых, пространственная нейтраль- Настоящий Доклад не направлен против справедливости в США выше, чем в Европе. Коэффициент Джини для пространственного неравенства ВВП составляет 0,53 для США и 0,41 для ЕС. Для населения коэффициент равен 0,54 и 0,32 соответственно. Для внутригосударственных районов в ЕС и штатов США эти цифры различаются, но вывод остается прежним.b Пространственные различия в уровне жизни. В 15 странах-членах ЕС существует большее пространственное неравенство в доходе на душу населения и уровне безработицы, двух обычных показателях индивидуального уровня жизни в странах с высоким уровнем дохода. К примеру, в 2005 году ВВП на душу населения в районах ЕС был подвержен большим колебаниям, чем в США. Хотя в США производство более сконцентрировано географически, люди, как правило, тоже живут там, где происходит производство, поэтому ВВП на душу населения колеблется меньше. Это справедливо и для уровней безработицы. В США самый высокий уровень безработицы в 2007 году был отмечен в штате Мичиган и составил 7,2%, что в 2,8 раза превышает самый низкий уровень безработицы (на Гавайях). Но в ЕС в 2006 году это соотношение составляло 8,1. Пространственное неравенство в уровнях жизни в США меньше. Социальное неравенство. В то время как пространственно неравенство в уровне жизни в ЕС выше, чем в США, в отношении социального неравенства индивидов всё наоборот. За последние несколько десятилетий коэффициент Джини для США равнялся примерно 0,40, по сравнению с 0,33, 0,28 и 0,23 для Велиткобритании, Германии и Австрии соответсвенно.c Автор: Марк Робертс. a. http://europa.eu/pol/reg/overview_en.htm. b. Puga 2002. c. Burkey 2006. • • • ность не означает пространственной унификации. Система прогрессивного налогообложения, например, не может быть унифицированной по своему эффекту или последствиям. В результате поселки могут платить больше налогов, чем деревни, а более богатые штаты – платить больше, чем бедные. Однако основной принцип состоит в том, что налоговая ставка определяется не только местоположением, но и характеристиками предприятий и семей, которые живут в данной местности. Во-вторых, инфраструктура в обычном понимании включает в себя локальные инвестиции, такие, как водопровод и энергоснабжение. В настоящем Докладе под инфраструктурой понимаются только пространственно связующие элементы. «Несвязующие» предприятия общественной полезности включены в понятие институтов, – например, такие базовые услуги, как канализация. В-третьих, каждая из названных категорий включает в себя все три инструмента политики правительства – налоги, трансферты и государственные расходы, и регулирование. Наконец, инициативы правительства могут включать в себя более одного инструмента. Повышение уровня жизни в трущобах может состоять из мер по улучшению городского рынка земли путем формализации законов о собственности, улучшению улиц и предоставления финансовой помощи некоторым жителям трущоб, желающим переселиться. Политика пространственно сбалансированного развития часто обосновывается справедливостью. ЕС описывает свою территориальную политику как управляемую принципом солидарности, поскольку она «стремится приносить пользу гражданам и регионам, которые являются экономически и социально малоимущими относительно средних показателей ЕС».а Эта политика, как представляется, приравнивает социальную и пространственную справедливость – равенство среди отдельных лиц и равенство уровней жизни в государствах. Напротив, в настоящем Докладе приводятся доводы о пользе от географической концентрации экономического производства. Но это показывает, что на ранних ступенях развития, рост концентрации связан с пространственными различиями в уровнях жизни, такими как доход. Но является ли основная мысль Доклада направленной против справедливости? Нет. Важно разграничивать три типа различий: пространственные различия в экономическом производстве, пространственные различия в уровне жизни и социальное неравенство. Пространственные различия в экономической деятельности. Как в США, так и в 15 странах-членах ЕС пространственное распределение ВВП и населения является неравномерным (комковатым). В США в 2005 году три штата (Калифорния, Нью-Йорк и Техас) произвели 21% национального ВВП. Те же три штата имеют 19,8% населения США, но при этом занимают лишь 12,8% территории страны. В то же время в 2005 году на 10 внутригосударственных районов ЕС пришлось 20,5% ВВП ЕС. В этих районах проживает 16,9% населения 15 стран-членов ЕС, но занимаемая этими районами территория составляет только 8% от территории 15 стран-членов ЕС. Итак, в обоих случаях экономическая активность и население сконцентрированы. Но пространственное неравенство производства и населения структура Главный вывод Доклада – на всех трех пространственных уровнях – заключается в том, что экономическое развитие не является гладким, линейным или правильным Процесс экономического роста оставляет позади себя изрытый ландшафт, с концентрацией экономических масс в нескольких местах. Уровень жизни в таких местах – особенно растущее благосостояние, хороший доступ к образованию и здравоохранению, безопасное жилище, вода, канализация, – вот некоторые из наиболее насущных Целей ООН в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, которые достигаются быстрее, чем в районах с меньшей экономической активностью, увеличивая пространственное неравенство в уровне жизни. Однако там, где обеспечивается экономический рост, процессы сближения показателей уровня жизни начинают превосходить процессы расхождения. Страны становятся одновременно более пространственно эффективными и справедливыми (см. вставку 03). Вызов развития состоит в институционировании политики, позволяющей, – и даже поощряющей – «несбалансированный» экономический рост, и тем не менее позволяющей обеспечить в итоге географически сбалансированное развитие. Факты В первой части Доклада представлены факты, касающиеся пространственных преобразований – изменений в экономической плотности, расстоянии и разобщенности. В главе 1 показано, что развитие сопровождается возрастающей плотностью поселений: никакая страна не достигала высокого